赖丽华 邱 琳
党的二十大报告提出要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济是推动经济高质量发展的重要支撑，与传统经济相比，数字经济具有高创新性、高科技性、虚拟性、价值不可估量性等新特点，对其发展所需的法治环境提出了更高要求。习近平总书记强调：“要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”数字经济是一种新型经济形态，其技术和商业模式不断创新和发展，因而法治护航必不可缺。以高效能治理助推数字经济高质量发展，必须把握数字经济对法治的特殊要求，有的放矢大力推进数字经济法治建设，以良好法治环境全面助力数字经济快速发展。
数字经济因其区别于传统经济的高创新性、高科技性与虚拟性等特殊属性，与传统经济在资源要素认定、交易模式、产品形式、权利保护等方面存在显著差异，带来了很多新问题和新挑战。例如，数字经济对传统经济形态的冲击、头部数字平台的垄断、隐私和数据安全问题等，都是传统经济环境下不曾遇到的。因而，必须大力提高数字经济治理体系和治理能力的现代化水平，确保数字经济健康发展。具体而言，要建设符合数字经济发展需求的制度保障机制，完善数字领域知识产权保护机制，创造更加有利于公平竞争的法治环境，塑造更好的人才保护和容错性软环境，营造更高标准的国际化法治环境。
着力构建符合数字权利认定、交易和保护的规则体系。通过立法和规范性文件的制定，完善符合数字经济发展的各种制度规则。完善数据产权确权规则，要以激励数据的生产和流通为导向，对数据要素进行分类确权，保障各类数据要素在不同场景都能充分发挥其价值，促进数据更好地开发与利用。构建适应数字经济发展的交易和保护规则。完善数据全流程合规与监管规则体系，建立规范高效的数据交易场所，重点构建符合数字经济特征的大数据交易、数字权利保护，以及数据跨国境流通、救济保护等制度，提高市场主体对经济发展的可预见性，规范交易行为，提升市场活力。
强化数字经济知识产权保护。加强对高科技企业、研发型企业等数字经济企业的知识产权保护制度建设。针对数字经济知识产权保护专业性与科技性更强，事后救济弥补性弱的特点，在立法层面要紧扣数字经济特性，重点加强事前保护制度设计，提升保护的专业性，优化保护效率，降低维权成本。加强知识产权行政保护和司法保护。数字经济领域的知识产权侵权，事后难以弥补且损失不可估量，各级知识产权行政执法部门要加强协同合作，强化事前监管，提升保护的专业性。引进更加专业的复合型司法工作人才，创新司法保护模式，适用新型诉讼规则与证据规则、建立专业审判法庭等，完善数字经济知识产权的司法保护。
加强数字经济人才的培育和保护，完善容错机制。加强人才培养和保护机制建设，制定支持引领数字经济发展的政策，在税收减免、金融支撑和财政支持等方面，给予高科技人才更多倾斜，完善激发竞争力的薪酬机制，畅通人才职业发展通道。改革和优化人才培育机制，创新高校学科建设，加强大数据、人工智能研发等高科技人才培养，注重经济、法学和科技多学科交叉的复合型人才和国际型人才培养。既注重短期、以问题为导向的、基于数字化转型项目的培养，又注重长期、以能力素质为导向的、基于职业生涯发展的培养。完善创新容错机制建设，制定更为宽松灵活的规制制度，因地制宜落实审慎监管，给予高科技企业技术创新更多的试错空间。明确容错的科学边界与合理范围，制定相应的正面清单和负面清单以及容错机制运行规程，以便于判定哪些错该“容”，哪些“错”不该容。在这个前提下，最大限度地支持和保护科技创新主体的积极性和合法权益，以消除对创新风险的顾虑和担心，为科技创新中的先行先试探索和颠覆式创新保驾护航。坚持审慎立法原则，对于一时看不准发展趋势的新业态，暂缓制定监管规则，为市场留足发展空间。
优化透明公平的市场竞争环境。完善信息公开制度，提升市场竞争透明度。提升政府信息公开透明度，注重运用现代化信息技术推进政务公开，拓宽公开渠道与形式，做到规则公开透明、监管公平公正，依法保护各类企业的公平竞争权。进一步完善行业和市场主体的必要信息，如企业资产、涉诉信息等规范公开机制，提升交易的可预期性。加快信用体系建设，保障数字经济市场主体公平竞争。加强市场主体交易行为信用等级评级公开机制建设，提升信用透明度。加大对超级平台的反垄断执法和司法力度，严厉打击破坏市场竞争的行为，着力保障数字小微企业的公平竞争权。
大力推进数字经济规则与实施的国际一体化。加强与国际接轨的数字经济制度规范体系建设。进一步对标国际评价指标体系、国际惯例与通行规则，引入国际通用行业规范和标准，建立与国际接轨的营商规则体系。主动参与数字经济国际规则制定，充分发挥重要新型国际论坛、国际组织的议事作用，以及“一带一路”等国际合作新平台的带动作用，在新的合作机制下同步推动数字经济国际规则制定。
（作者单位：江西省社科院法学所）
