■ 涂明辉 谢德城

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，形成了科学严密、系统完备的先进法治理论体系，创立了习近平法治思想，实现了马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃。习近平法治思想的核心要义可以概括为“坚持党对全面依法治国的领导”“坚持以人民为中心”“坚持中国特色社会主义法治道路”“坚持依宪治国、依宪执政”等“十一个坚持”。“十一个坚持”既是重大工作部署，又是重大战略思想，需要从以下六个方面加以系统把握。

　　▌始终贯穿全面依法治国的鲜明主题

　　习近平法治思想立足新时代全面依法治国实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“全面依法治国”这一重大时代课题，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国，作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大报告把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，明确提出了新时代全面依法治国的新任务。党的二十大报告设专章提出坚持全面依法治国，推进法治中国建设。党的二十届三中全会将坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度作为进一步全面深化改革的重要原则。

　　习近平法治思想体现了对法治的本质和规律的正确认识和准确把握。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党和国家长治久安，关系人民幸福安康。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。无论是统筹推进“五位一体”总体布局，还是协调推进“四个全面”战略布局，以及实现良法善治，都离不开全面依法治国作用的发挥。

　　▌深刻回答了“新时代为什么实行全面依法治国”“怎样实行全面依法治国”的时代课题

　　习近平法治思想从“两个大局”的角度回答了“新时代为什么实行全面依法治国”这一重要问题。从实现中华民族伟大复兴的战略全局看，全面依法治国关系党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安。作为“四个全面”战略布局之一的全面依法治国，既是国家治理体系和治理能力现代化的重要依据，也是全面从严治党和全面深化改革的重要保障。从世界百年未有之大变局看，法治已成为参与国际竞争、维护国家利益的重要手段和力量。法治与开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。在日趋复杂的国际环境中，需要通过稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，用好国内国际两类规则等途径，不断夯实高水平开放的法治根基。

　　习近平法治思想从“四个自信”的角度回答了“怎样实行全面依法治国”。“坚持中国特色社会主义法治道路”是全面依法治国需要树立的法治道路自信。坚定不移贯彻中国特色社会主义法治理论是全面依法治国需要树立的法治理论自信。“坚持建设中国特色社会主义法治体系”是全面依法治国需要树立的法治制度自信。坚持传承中华优秀传统法律文化是全面依法治国需要树立的法治文化自信。

　　▌指明了全面依法治国的正确政治方向

　　“坚持党对全面依法治国的领导”“坚持以人民为中心”“坚持中国特色社会主义法治道路”指明了全面依法治国的正确政治方向，彰显了全面依法治国的社会主义属性，在“十一个坚持”中位于统领地位。一是明确了党的领导是推进全面依法治国的根本保证。全面依法治国要加强和改善党的领导，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。二是明确了以人民为中心的根本立场。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。要保障人民群众的知情权、监督权、表达权，使全面依法治国建立起牢固的群众基础。三是明确了要从社会主义法治建设正反两方面的经验中总结探索适合自己的法治道路。习近平总书记指出：“改革开放以来，我们深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，走出了一条中国特色社会主义法治道路。”中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义制度在法治领域的具体体现，是马克思主义法治理论和中国法治实践、中华优秀传统法律文化相结合的产物，是我们全面依法治国必须坚持的正确道路。

　　▌明确了全面依法治国的总抓手

　　习近平总书记指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。”一是要加快形成完备的法律规范体系。通过完善和强化重点领域、新兴领域、涉外领域立法来填补法治体系的空白或薄弱点。二是要加快形成高效的法治实施体系。通过建立健全公正文明的执法、司法制度和全民守法机制，为法律的实施创造良好的条件和环境。三是要加快形成严密的法治监督体系。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，确保权力在阳光下运行。要健全立法、执法、监察、司法等权力运行的制约监督机制，最大限度地压缩权力寻租空间。四是要加快形成有力的法治保障体系，涵盖人才、科技、教育、宣传、组织等多个方面，进而构成全面依法治国的重要支撑。五是要加快形成完善的党内法规体系。作为管党治党重要依据的党内法规体系已经形成并逐步完善，将为党领导全面依法治国提供坚强保障。

　　▌部署了全面依法治国的重点任务

　　习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度地凝聚社会共识。为此，必须坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。在“十一个坚持”中，“坚持依宪治国、依宪执政”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”则分别从全面依法治国的重点领域部署了专项任务。“坚持依宪治国、依宪执政”是全面依法治国维护宪法尊严、保证宪法实施的基本要求，也是以宪法为根本活动准则的重要体现。“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”说明全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”覆盖了法治建设的所有环节，为法治领域改革指明了方向。“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”属于涉外法治工作的战略布局，有利于更好地维护国家主权、安全、发展利益。

　　▌强调了全面依法治国的重要保障

　　“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”和“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”体现了人才队伍和领导干部是全面依法治国的重要保障。一方面，由于全面依法治国是一项政治性和专业性都很强的工作，需要有一支德才兼备的高素质法治工作队伍，需要对法治人才加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治工作队伍革命化、正规化、专业化、职业化。另一方面，领导干部作为全面依法治国的“关键少数”，要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

　　（作者单位：江西省社会科学院法学研究所）