彭健明 本报全媒体记者 李 歆

　　近日，记者了解到，吉安市《创新闲置低效用地盘活机制 向“土地存量”要“发展增量”》入选中国改革2024年度案例“地方全面深化改革典型案例”名单，该做法同时被中国信息通信研究院评为全国20个“亩均论英雄”专项创新案例之一。

　　获得认可的背后，是吉安市坚定改革信念、打破常规，深入实施园区土地盘活存量求增量三年攻坚行动的不懈努力。该市创新闲置低效用地盘活“核查认定—分类处置—验收销号—长效监管”工作机制，累计盘活开发区闲置低效用地329宗、1.69万亩，处置率达77.24%，推动企业增资扩产利用面积7639.91亩，一块块曾经的“沉睡地”化作了新的“希望田”。

　　精准核查认定 确保底数清晰

　　“星之光企业2017年落户吉水，由于自身一直未投产且连片控制面积较大，被认定为低效企业。2023年11月，政府收回其48.98亩土地，2024年出让给江西浩裕电子科技有限公司和江西浩悦心田电子科技有限公司，节约土地成本近2000万元。目前两家新企业均已在建设厂房，预计今年6月投产，产值将达2亿元。”吉水工业园区相关负责人告诉记者。

　　盘活闲置低效用地，核查认定是前提。吉安市结合产业现状、园区规划等要素，明确需要消化处置的2个闲置用地类别和5个低效用地类别，确定在规定建设期内未完成全部开发建设、企业建成竣工后一年以上未投产、不符合园区产业规划等16条闲置低效用地认定标准，组建由自然资源、工信等职能部门组成的核查确认组，对全市闲置低效用地开展地毯式现场核查。

　　开展分类处置 提升处理质效

　　“在政府的帮助下，我们利用闲置土地建设新厂房，迅速上线了一批新装备，大大提高了生产效率。”江西北霖智能装备有限公司副总经理李曙光高兴地介绍。

　　作为一家研发智能机械设备的公司，北霖智能在项目建设初期，遇到了选地、用地的难题。相关部门了解情况后，采取“腾笼换鸟”的方式，“变”出了87亩用地，及时解了企业的燃眉之急。

　　为进一步提升处理质效，吉安市坚持市场化导向，对闲置地块实施“一地一策”“一企一策”，综合运用市场、行政、法律等手段进行分类处置。针对经营未达预期且愿意重组的企业，着力引荐有实力、有业绩、有情怀的行业龙头合作入股或整体收购。针对正常生产但存在“圈大建小”“建大用小”的企业，鼓励扩产扩能，或政企协议收回空闲用地并招引配套企业落户。针对不符合产业政策、投入产出远低于土地出让约定的企业，由政府或园区平台公司直接收储。

　　截至目前，该市通过政府回收储备闲置低效用地4800余亩，盘活闲置低效用地3200余亩，预计新增年产值超200亿元。

　　建立长效机制 盘活低效用地

　　“我们坚持抓处置、提质效、防反弹、建机制统筹推进，今年全市闲置低效土地消化处置率将达100%。”吉安市工业和信息化局工业园区科科长欧阳平表示，他们正加快闲置低效土地清理攻坚速度，建立常态长效机制，促进资源集约利用和产业转型升级。

　　建立长效监管机制是促进闲置低效用地节约集约利用的有力抓手。吉安市从正反两方面着手，一方面，从资金、金融、税务等方面给予企业政策支持，鼓励企业开展闲置低效用地盘活。另一方面，加强常态化巡查和跟踪监管，对已处置用地不定期“回头看”，防止“二次低效”。目前，井冈山经开区和永新县等地已创新出台收储补偿机制、房产税和土地使用税奖返政策等，有效降低了企业盘活成本。

　　为从源头上防止出现低效用地，吉安市正探索工业用地弹性出让机制，鼓励各地采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式使用工业用地，并全面推行“标准地”出让、“零增地”技改，强化用地合同管理，严防新增闲置低效用地。