万雨星 柯于兰 熊伟健

　　如何有效地把纠纷消除在萌芽、吸附在基层、化解于无形？

　　近年来，南昌市坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，扎实推进矛盾纠纷多元化解机制建设，深入推进一站式多元解纷平台建设，促进矛盾化解在基层、纠纷解决在诉前，防范化解矛盾风险能力和水平不断提升。

　　豫章故郡，洪都新府。一个个矛盾纠纷化解的个案汇聚成群众工作的典型经验，一项项多元解纷的探索在不断完善中凝聚成为民服务品牌。

　　一站式

　　让群众“只跑一次、只跑一地”

　　通过搭建综治信息化平台，对接整合公安、住建、政务数据等21个部门，汇聚约4.8亿条数据，推进社会治理数据汇聚，实现结构化分类、采集、清洗、存储、管理。大数据的应用，使得南昌市综治中心拥有了“数字大脑”。

　　“通过平台，我们能很清楚地看到所有上报的矛盾纠纷，同时专（兼）职网格员每天的工作情况等信息也都显示得一清二楚。”在南昌市综治中心，工作人员指着大屏幕说。

　　从“单兵作战”到“联合作战”，南昌市在县区社会矛盾纠纷调处化解中心建设方面，根据进驻部门职能、矛盾纠纷复杂程度等，采取常驻、轮驻和随驻模式，建立事权单位调处投入中心、信访局牵头联合调处、县（区）领导牵头调处的多级调处机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，综合教育、协商、疏导等方法，认真解决群众诉求。在乡镇（街道）综治中心提档升级方面，整合政法、信访、司法、法庭等基层政法力量，引导心理咨询师、律师等专业力量参与，因地制宜打造“一站式”矛盾纠纷调处中心。截至9月底，该市12个县（区）社会矛盾纠纷调处化解中心全部投入运行，132个乡镇（街道）综治中心已有76个建，成矛盾纠纷多元化解“一站式”服务平台。

　　专业化

　　矛盾调处分类处理解难题

　　遇到道路交通事故纠纷，先去交警大队，还是保险公司？事故鉴定、伤情鉴定找哪儿申请？肇事方避而不见怎么办……

　　针对道路交通事故纠纷体量大、周期长、理赔难等问题，南昌市依托青山湖区塘山人民法庭，设立了南昌市交通事故速裁法庭及南昌市交通事故多元解纷中心（一庭一中心），打破行政区划限制，集中受理、调处全市8个中心城区的道路交通事故纠纷，为群众提供菜单式、集约化的一站解纷服务。这是南昌市着力打造专业性行业性矛盾纠纷调解平台的一个缩影。

　　在市级层面，南昌市聚焦道路交通、医患关系、金融借贷等矛盾多发、易发领域，不断深化专业性、行业性社会矛盾调解组织建设。全市推动建立道交一体化平台、南昌地区医患纠纷调处中心、南昌金融法庭等20多个矛盾纠纷调解平台，同步完善相关矛盾纠纷调处机制，矛盾纠纷调处迈入专业化、法治化轨道。

　　各县区坚持问题导向，聚焦辖区易发多发、涉民生稳定等重点领域矛盾纠纷，集中资源和力量，依托县区综治中心，打造了南昌县房产物业、进贤县土地资源、东湖区婚恋家庭、新建区劳动人事、红谷滩区金融借贷等专业性行业性矛盾纠纷调解平台12个，初步形成“一县区一品牌”的矛盾纠纷多元化解工作格局。

　　多元化

　　打造基层治理“共同体”

　　每周三晚上，南昌县蒋巷镇全体网格员及蹲点干部与村民相约，进村入户，一家一家走访，把村民的现实困难、矛盾纠纷密密麻麻地记录到入户随访的笔记本里。

　　到群众中去，听民声、达民意、解民忧的民情连心桥，是南昌县加强和创新基层社会治理的有力支撑。通过网格员在基层打捞矛盾、化解矛盾，让纠纷化解于无形。

　　近年来，南昌市坚持推进基层社会治理创新，充分发挥网格员作用，强化矛盾纠纷和安全隐患排查，不断提升网格工作保障能力、社会力量参与能力、问题排查处置能力、问题分析研判能力。

　　南昌市委政法委相关负责人表示，该市按照“一村（社区）一长” 选任网格长2139名，按“一格一员”配备专（兼）职网格员9469名，扎根网格，常态化开展矛盾化解、隐患排查、解困纾怨、人员管控等基层社会治理工作。

　　同时，用足多方资源，建立机关企事业单位在职党员“双报到”制度，800多个各级机关单位与社区结对共建，开展“单位联网、党员回格”行动，推动资源在网格内联用、问题在网格内联治、服务在网格内联动。

　　以点带面，群众自治活力得到激发。通过大力发动辖区志愿者、社会组织、新业态新就业群体等社会力量融入网格治理，全市3503个社会组织、99万名志愿者等各类治理力量延伸至基层治理“神经末梢”。

　　队伍聚合，基层治理“共同体”逐渐形成。

　　“多元化矛盾纠纷调处体系是一个动态开放的系统，在实践中将不断得到完善和丰富。目前，全市各县区探索出了许多经验，如西湖区的幸福圆桌会工作法、安义县的‘有事来说’村民议事平台、青云谱区的‘解忧铺子’矛盾纠纷联合调处中心等等。相信在今后还会有更多的调解品牌涌现出来。”南昌市委政法委相关负责人表示。