罗志强  胡 珺

　　省委十五届四次全会聚焦江西发展的关键问题和突出短板，作出了打造“三大高地”、实施“五大战略”的重要部署。作为“五大战略”之一的治理强基战略，要求我们要始终坚持党建引领，完善党领导下的基层治理机制，不断探索基层治理新模式，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。实施治理强基战略是一项系统工程，需要在理念、体系与能力各方面下功夫。

　　树立抓基层、打基础、固基本相统筹的治理理念。习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，做好基层基础工作十分重要，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。一是树立抓基层理念，坚持重心下移、力量下沉、资源下投。基层历来是矛盾问题的发源处、聚合点，为此，要着力强化基层力量，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，推动中央和省委决策部署落实到基层。二是树立打基础理念，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要完善党建引领基层治理机制，增强党组织政治功能和组织功能，推动党员在生产和项目一线打头阵、当先锋，把基层党组织建设成为有效实现党领导基层治理的坚强战斗堡垒。三是树立固基本理念，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。人民群众既是参与基层治理实践的主力军，也是检验基层治理成效的阅卷人。在推进基层治理现代化建设过程中，必须坚持以人民为中心的发展思想，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　健全自治、法治、德治相结合的治理体系。自治、法治、德治是推动基层治理格局良性运转的不同治理方式，各种方式在基层治理中的功能及效力呈现出一定差异。自治是法治与德治的基础，法治是自治与德治的保障，德治是自治与法治的引导和补充。自治、法治、德治相结合，便可降低基层社会事务的治理成本，提高治理效率，实现有效治理目标。一是以自治为基，增强基层治理活力。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等组织形式治理基层公共事务，构建民事民议、民事民办、民事民管的基层协商治理格局，保障基层群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。二是以法治为本，保障基层治理秩序。以法治为本不仅强调依据法律条文从事治理活动，而且强调遵循法治精神调节社会关系，应从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个角度合力推进，为自治与德治提供保障。比如，持续深化“法律明白人”培养工程，培养更多社情民意的信息员、政策法律的宣传员、矛盾纠纷的化解员、法治实践的引导员，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和法治方式在基层治理中落地生根。三是以德治为魂，弘扬基层治理正气。基层治理依据的规范既包括国家法律、政策、党内法规、上级党政部门规范性文件等硬规则，又涵盖村规民约、道德规范等软约束。以德治为魂就是重视道德教化的作用，强调通过道德规范来约束人们的行为举止，从而形成以软约束激发正能量的治理观念和方式，这就需要进一步挖掘基层先进文化，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，专项治理群众反映强烈的失德败德问题，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上。

　　提升精准“放”、科学“管”、高效“服”相协同的治理能力。精准“放”、科学“管”、高效“服”不是治理能力的简单相加，而是一个有机整体，是协同推进的一套治理“组合拳”。一是提升精准“放”的治理能力。“放”，重在放权赋能，要求有的放矢。要科学定位不同主体的权限和功能，正确处理不同主体的利益和关系，为基层治理创造敢作为、能作为、善作为的权力规范和政策空间，推动基层治理方式从行政性单一化管理向党领导下的多元共治转变，从硬性管理向柔性治理转变，从传统粗放式管理向现代精细化治理转变。二是提升科学“管”的治理能力。“管”，重在综合施策，要求我们把好钢用在刀刃上，而不是眉毛胡子一把抓。当前，要完善网络化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，在应急管理、平安建设等事项中运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动管理手段变革、管理模式创新，推动基层依数而治、循数而治。三是提升高效“服”的治理能力。“服”，重在用心尽力，要求雪中送炭而非锦上添花。要精准投放面向居民群众的公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等服务资源和力量，推动服务下沉网格，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障，有效解决基层治理中的堵点、痛点、难点问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（作者单位：中共江西省委党校）