今年，瑞昌市被列为江西优化乡镇敬老院资源配置和村级“一老一小幸福院”建设改革试点工作14个县（市、区）之一。该市按照改革试点工作要求，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，把群众关切作为工作的“晴雨表”，把群众满意作为工作的“度量衡”，聚焦“一老一小”，打造幸福生活共同体。

　　该市大力实施“一二三四”工程，围绕“一个目标”即让群众满意支持的暖心实事，“二个需求”即满足留守困难老年人和留守儿童日常生活服务基本需求，“三个兼顾”即兼顾建设好、管理好、使用好三方面，“四级管理”即市、乡、村、志愿者（老年协会）联合管理，用心用情用力建好管好 “一老一小幸福院”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　党政主导  部门协同

　　形成工作合力

　　该市成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门为成员的改革试点工作领导小组。同时，发挥市民政局牵头作用，协同市委组织部、市人社局、市发改委、市财政局、市教育局等相关职能部门和属地乡（镇、场、街道），形成工作合力，积极推进改革试点工作。

　　该市原有农村敬老院17所，其中集中供养特困对象20人以上的农村敬老院只有10所。为此，该市采取“分步实施、稳步推进”的工作思路，先行整合集中供养特困对象少于10人的敬老院，再整合集中供养特困对象少于20人的敬老院，最后按片区整合敬老院，形成“1+8”养老服务机构，即1所市社会福利院、8所中心敬老院。同时，明确了相关部门职责和公办养老机构人员、资产、资金等事项，乡镇敬老院的人、财、物由市民政局统一管理，工作人员的34个编制已划入市民政局；乡镇敬老院日常运转经费、工作人员工资待遇纳入市财政预算，提升运营管理保障能力。此外，制订了《瑞昌市利用闲置村小等场所打造农村“一老一小幸福院”试点工作方案》，精心打造“一老一小幸福院”。

　　武蛟乡灌湖村有人口2042人，其中老年人346人、儿童330人。该村把闲置多年的原灌湖小学改造为“一老一小幸福院”，占地面积1600平方米，建筑面积246平方米。室内设有图书室、书法室、食堂等，室外有健身器材、篮球场等设施，实现了“老有所养、老有所依、老有所乐、幼有所托”的目标。

　　灌湖村4组今年89岁老人蔡灿桂，自从村里建有“一老一小幸福院”后，他每天都到这里锻炼身体，中午就在这里用餐。“今天中午吃的是腊肉煮干豆角、空心菜、丝瓜和西红柿蛋汤，不仅比在家里吃得好，而且便宜，一餐只要2元钱。”他笑呵呵地说，“共产党真好呀，关心老人，让我们老有所养。”

　　一餐2元钱，“一老一小幸福院”是如何运营的？“瑞昌市财政资金补一点，武蛟乡财政资金贴一点，村里筹集一点。”灌湖村党支部书记李广智说：“2019年11月，村里成立了乡贤会，定期开展乡贤捐助活动，不仅使‘一老一小幸福院’运营好，而且让老人拥有幸福晚年，让孩子健康快乐成长。”

　　因地制宜  科学布局

　　满足群众需求

　　该市坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，大力建设“一老一小幸福院”。该市对农村闲置的学校和已建好的农村居家养老服务中心进行调查摸底，根据老年人和儿童的服务需求，以及现有设施的地理位置、人口分布、交通状况、配套服务等，科学规划建设“一老一小幸福院”。

　　经过细致调查，认真研究，确定了白杨镇白杨村、武山铜矿社区，武蛟乡灌湖村、集兴村，夏畈镇小桥村，洪下乡大屋冯村，桂林街道光明村、洪源村，南义镇星明村，高丰镇铺头村为第一批10个“一老一小幸福院”建设改革试点项目，满足群众需求。

　　白杨镇武山铜矿社区现有居民2680户，人口8758人，其中武山铜矿退休职工2270人，儿童678人。社区老年活动中心占地面积766平方米，建筑面积2297平方米。去年以来，老年活动中心经过两次改造，成了“一老一小幸福院”，室内有11个功能室，并免费提供优质服务；室外建有500多平方米的活动区。“我们安排专人负责‘一老一小幸福院’，每天有200多人来这里参加各类活动，真正实现了‘养老托幼、幸福同乐’的目标。”武山铜矿社区党支部书记蔡霞说。

　　分类施策  量力而行

　　温暖群众的心

　　该市整合农村各类资源，结合农村“一老一小”及民生服务需求情况，一村一策，设置适合老年人特点的电视室、阅览室、棋牌室、体育设施，以及儿童娱乐设施、儿童活动室等，把“一老一小幸福院”打造成集养老服务、儿童关爱、文化娱乐、移风易俗、法律宣传、乡贤议事、志愿服务等功能于一体的为民服务综合平台。目前，该市第一批10个“一老一小幸福院”已建成，已成为老年人的“幸福乐园”和儿童的“快乐港湾”。明年还将打造第二批5个“一老一小幸福院”，让改革发展成果惠及更多群众。

　　桂林街道洪源村位于瑞昌市区西郊10公里处，人口有2400余人，其中60岁以上老人480余人。该村把闲置多年的洪源学校改建成“一老一小幸福院”，面积约1500平方米，今年11月正式投入使用，为村里老人和儿童提供休闲娱乐、日间照料等服务，温暖群众的心。

　　天下和静在民乐。该市以“一老一小幸福院”建设改革试点工作为契机，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，踔厉奋发、笃行不怠，持续谱写民政事业高质量发展新篇章。（黎 萍  郝震林）