■ 刘旭辉

　　今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和‘内卷式’竞争。”这一重要论述精准锚定了构建全国统一大市场的关键任务，为破解制约市场活力的难题、畅通国民经济循环、推动我国经济迈向高质量发展阶段提供了行动指南。在构建新发展格局的关键节点上，要加快推进全国统一大市场建设，以制度创新破除发展梗阻，以系统集成激发市场活力，以久久为功释放改革红利，扎扎实实推动高质量发展。

　　▌深刻认识主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争的重要意义

　　这是贯彻党中央战略部署的政治自觉。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，这是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大战略部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。要从讲政治的高度出发，坚决摒弃本位主义、短视思维，破除一切体制机制障碍，推动市场由“物理整合”向“系统集成”跃升，确保党中央决策部署能够不折不扣地落地见效。

　　这是破解经济发展深层次矛盾的现实需要。当前，我国经济正处于向高质量发展转型的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。地方保护和市场分割导致区域之间、行业之间的要素流动受阻，资源配置效率低下；“内卷式”竞争导致大量低水平重复建设和低水平价格竞争，创新动力弱化，竞争生态异化。只有主动破除这些障碍，才能从根本上解决经济发展中的深层次矛盾，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　这是激活高质量发展内生动力的必由之路。高质量发展要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。只有主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，才能让市场机制充分发挥作用，推动人才、技术、资本等要素在更大范围内优化配置，从而激活高质量发展的强大动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的经济社会发展。

　　▌建设全国统一大市场，化制度优势为发展动能

　　释放超大规模市场的资源配置效能。我国拥有超大规模的国内市场，这是我国经济发展的强大动力源和坚实韧性所在。建设全国统一大市场，充分发挥超大规模市场在资源配置方面的独特效能，能够实现要素在全国范围内的优化配置。同时，为各类市场主体提供更为广阔的发展空间，使它们面向更庞大的消费群体，形成消费和投资相互促进的良性循环，将市场规模优势转化为实实在在的发展优势。

　　激发创新驱动发展的内生动力。全国统一大市场形成的竞争压力和协同拉力，将促使企业在激烈的市场竞争面前突破“低端锁定”，加大创新投入，提升自主创新能力，积极推动技术创新、管理创新和商业模式创新，不断优化产品和服务，形成更大的竞争优势，构建“需求牵引创新、创新驱动升级”的良性循环。同时，统一的市场规则和公平竞争的市场环境，有利于产学研深度融合和分散创新资源整合，推动创新要素在全国范围内自由流动和集聚，加速科技成果转化和产业化应用，为创新驱动发展注入源源不竭的动力。

　　塑造高水平对外开放新优势。全国统一大市场既是国内经济循环的重要载体，也是连接国际经济循环的关键枢纽。在全球贸易机遇与挑战并存的背景下，推进高水平对外开放需要不断提升制度型开放能力。通过规则、标准、制度的系统性对接，推动国内国际市场互联互通，一方面，能够增强对全球资源要素的集聚能力，吸引更多外资企业投资兴业，为高水平对外开放提供有力支撑。另一方面，又有利于我国企业更好地“走出去”，以国内市场为依托，整合全球资源，拓展国际市场空间，提升我国在全球产业链、供应链、价值链中的地位。这种“双循环”互促共进的新格局，通过内外市场联通、资源要素共享，能够塑造我国在全球竞争中的新优势，为我国参与全球经济治理开辟更为广阔的战略空间。

　　▌坚持制度创新与系统集成相结合的方法

　　构建全国统一的市场规则体系，打破行政壁垒。制度建设是破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争的关键，规则统一是全国统一大市场建设的基础。要加快构建全国统一的市场规则体系，明确市场准入、交易规则、监管标准等基本制度框架，全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定与做法，尤其要着力消除歧视性、隐蔽性的准入壁垒，确保各类市场主体在全国范围内能够公平、充分地参与竞争。明确地方政府在市场管理中的职责边界，严禁以行政手段设置不合理的准入门槛、限制外地商品和服务进入本地市场等行为。加大对地方保护行为的惩处力度，防范地方保护主义以各种形式“变相回潮”。全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查刚性约束，建立跨区域政策协调机制，形成“政策制定-执行监督-效果评估”的全链条治理机制。通过规则统一维护市场秩序、规范竞争行为、打破行政壁垒，为要素自由流动和市场一体化提供坚实的制度保障。

　　推进要素市场化配置改革攻坚，畅通经济循环。要素市场化配置改革是构建全国统一大市场的核心任务，也是提升资源配置效率的关键环节。要加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化改革进程，建立全国统一的确权、定价、交易规则体系，完善要素价格形成机制，使要素价格能够真实反映市场供求关系和资源稀缺程度。打破要素流动的体制机制障碍，破除“属地化”“部门化”管理壁垒，建立数据要素流通“全国一张网”，推动各类要素跨区域自由流动。搭建要素交易平台，规范要素交易行为和要素市场监管，确保要素市场健康有序发展。通过要素市场化配置改革攻坚，推动产业链、供应链、创新链深度融合，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进国民经济循环的高效顺畅，提升经济运行的整体效率和稳定性。

　　创新区域利益协调平衡机制，共建发展共同体。区域发展不平衡是导致地方保护、市场分割和“内卷式”竞争的重要因素之一。要突破传统行政区划的刚性约束，在产业协作、生态保护、公共服务等领域建立“成本共担、成果共享”的制度纽带，推动局部利益与整体利益、短期收益与长远发展的动态平衡。创新区域利益协调平衡机制，建立健全区域间产业转移利益共享、税收分成等制度，引导各地根据自身比较优势合理布局产业，避免同质化竞争。加强区域合作，促进区域之间协同发展，共建跨区域产业链、供应链，实现优势互补、互利共赢。完善区域协调发展政策体系，建立生态保护、产业分工等领域的横向补偿制度，加大对欠发达地区的支持力度，逐步缩小区域发展差距。通过构建区域发展共同体，从源头上消除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争的利益驱动，推动各地在全国统一大市场建设中共同发展，形成优势互补、协同联动的区域发展新格局。

　　（作者系豫章师范学院经济与管理学院院长）