中央一号文件提出：“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。”近年来，很多乡村根据自身资源禀赋和特色，发展特色农业、乡村旅游等产业，取得了显著成效。与此同时，资源禀赋一般、外部扶持较少，产业、人力、资金都比较缺乏的普通乡村也不在少数。因此，在分类有序、片区化推进乡村振兴的进程中，更要注重推动普通乡村加快发展。

　　其一，以创新为主要发展路径、价值链重构为根本目标，对普通乡村的资源进行价值重估与创新性配置，催生乡村新业态。

　　一方面，要推动乡村数字化转型。数字化是普通乡村实现低成本赶超的有力工具。建立村级数字基础数据库，实现人口、土地、产业、环境等信息可视化，提升治理和服务效能。提高“新农人”数字素养，把乡村留守人员培养成为乡村故事的“代言人”和农产品“上行”的“经纪人”。通过短视频、直播、社群运营等方式链接市场，将生态颜值、乡土文化转化为可传播、可消费的产品。另一方面，要发展特色产业。对于普通乡村，培育富民产业应聚焦“小而美”“特而精”，挖掘并放大自身优势。打好特色牌，从差异化中找路子、拓展发展空间，立足自身家底，破解同质化竞争、扩大品牌效应、实现可持续发展。

　　其二，构建多元化人才支撑体系。紧密结合投资于人，积极培育和引导新型农业经营主体带动农民增收致富。

　　一方面，将本土人才的培育放在首位。积极对接“一村一名大学生工程”等，培养一批留得住、用得上的本土骨干。通过专业化培训，培育“短视频+直播电商”农技人才，形成一支源自本土、结构合理、持续成长的人才梯队。另一方面，通过赴外招商、举办新乡贤恳谈会等形式，引导企业家、退休干部、专家学者、艺术家、设计师等返乡贡献智慧。营造高品质的旅居和创业环境，吸引“数字游民”、自由职业者等“创意阶层”入驻，为乡村带来新观念、新技能和新资源。鼓励乡村盘活闲置资产、唤醒“沉睡资源”，以优惠条件招揽设计师、艺术家、资深运营管理团队等成为“乡村合伙人”。设立乡村创新创业引导基金，重点扶持基于本地资源、带有文化创意和数字营销元素的微创业项目。

　　其三，提升乡村治理现代化水平。乡村的可持续发展，根本上取决于治理效能的现代化水平。要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，推动德治与法治有机融合，坚持党建引领、深化村民自治。通过加强乡村治理，盘活内部资源，协调多方利益，构建长效发展机制。

　　完善德治与法治相结合的治理方式。一方面，重视德治的滋养作用。在数字化时代，诚信、友善的文明乡风不仅是宝贵的乡土文化遗产，更是能够转化为现实吸引力的关键软环境。比如，可以推广新余市“道德积分银行”的做法，引导村民用善行义举换积分，用道德积分换物资，以“小积分”激发乡村治理“大能量”，将德治转化为可感知、可参与的日常实践，为培育乡风提供有效抓手。另一方面，夯实法治的保障作用。依法管理乡村事务，保障各方合法权益，为乡村新产业、新业态的健康发展，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。比如，可以借鉴安徽省黄山市冈村村的做法，引入法院系统的驻村工作队，解决乡村发展中的具体法治难题。

　　强化党建引领与村民自治的协同共治。办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。无论是动员村民参与数字技能培训、乡村特色资源挖掘，还是规范承包地经营权流转、对接外部资源，都需要一个有力、有为的基层党组织来牵头。要强化村党组织在乡村发展中的领导核心地位，使其成为整合资源、协调利益、推动落实的坚强战斗堡垒。健全村民议事协商机制，保障村民的知情权、参与权、监督权。积极探索“新村民”“乡村CEO”等模式，开辟人才下乡新通道。通过引入专业化力量对村民自治进行补充和赋能，形成协同高效的治理格局。

　　■ 唐 雪 张文君

　　（作者分别系中共江西省委党校经济学教研部讲师，经济学教研部主任、教授）