乡村振兴，不能就“三农”谈“三农”，而是要走城乡融合发展之路。坚持以城乡融合发展带动乡村全面振兴的科学方法论，不仅是解决“三农”问题的现实需要，更是扎实推进城乡共同富裕的内在要求。

　　当前，我国城乡融合发展和乡村全面振兴已取得阶段性成效，但在效率提升、公平保障与可持续发展上还存在一些亟待解决的问题。城乡要素流动体制机制有待完善，城乡资源配置有待进一步优化；城乡之间在基础设施、公共服务等方面仍存在发展不平衡不充分现象，联农带农机制有待进一步完善；人口向城镇集中是大势所趋，但“空心化”导致乡村内生动力衰退的风险依然存在。面向未来，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，不仅要将共同富裕作为目标，更应牢牢把握“在高质量发展中促进共同富裕”，围绕效率提升、公平保障与可持续发展三大维度，寻找切实可行的现实抓手。

　　推动城乡要素双向流动。提升资源配置效率是高质量发展的内在要求，而提升效率的核心在于推动城乡要素的高效双向流动。这不仅关乎经济活力的释放，也决定城乡关系能否实现真正的均衡重塑。要注重制度改革与空间营造双轮驱动。一方面，深化户籍、土地、财税等关键领域改革，打破制度壁垒，提升要素跨界流通的自由度与安全性，让资本、技术、人才、信息在城乡之间畅通无阻。另一方面，借鉴浙江“千万工程”经验，以人居环境整治、公共设施提升、空间品质优化为切入点，持续释放乡村空间价值，让乡村成为具备吸引力的要素承载地。在此基础上，推动以乡村为节点的“产村融合”，通过建设产业园区、田园综合体、农文旅融合区等多元发展载体，把空间价值转化为产业机会，把产业机会转化为要素循环，构建起高效、开放、互联互通的城乡经济网络，使城乡要素流动形成“活水效应”，为高质量发展注入持久动力。

　　推动城乡机会公平。要在利益联结、公共服务和能力提升三方面形成合力。一是创新城乡利益联结机制，通过“龙头企业+合作社+农户”“订单农业+股权合作”、土地托管等模式，使农户不再只是产业链的末端供给者，而是能够利用自身资源成为价值链的共创者、收益链的分享者，从“被动参与”走向“深度融入”。二是以县域为统筹单元推进公共服务均等化，将优质教育、医疗、交通、养老等资源持续向乡村延伸，实现配置的均衡与可及，使公共服务成为缩小城乡差距的重要杠杆。三是依托既有产业联动建设就业信息平台、完善职业培训体系和创新社会保障体系，拓展教育与技能提升渠道，使农民在就业、创业、教育、医疗等多维度上获得更多机会，增强农民群众的获得感、幸福感，逐步构建城乡价值共创、成果共享的良性闭环，为共同富裕奠定坚实支撑。

　　提升数智治理水平。在数智时代，以信息流、数据流和算法为要素所代表的数智生产方式，使得城乡之间的互动能够超越地理空间的限制，改变了资源配置和服务供给的组织方式，也因此重塑了治理的基本逻辑，数智治理的介入成为当前推动城乡融合发展的关键。要因地制宜运用数智治理创新城乡互动的机制与模式，构建城乡融合发展新格局。一是在都市圈，通过构建跨区域数据治理平台，打通人口、交通、产业、住房、教育、医疗等核心数据链条，支撑跨区域人口流动调节、公共服务共享和产业分布优化，推动中心城区适度减负，增强外围地区承载能力，促进都市圈内部的协调发展。二是在大城市近郊，通过借助工业互联网、数字农业、智慧物流等数智技术，推动产业链与供应链协同发展，打破行政边界，形成跨区域联动的产业网络。同时，推动数字政务、远程教育和医疗资源下沉到城乡交界地带，让近郊既能承接城市产业外溢，又能发挥农业和生态的综合功能，提升资源利用效率和治理精度。三是在传统县域，通过以县城为枢纽建设数字治理中枢，整合人口、土地、产业、社保、生态等多维数据资源，打造“县城—中心镇—中心村”一体化数字联动体系，提升基层治理能力与居民获得感。

　　□刘建生 许越

　　（作者分别系南昌大学公共政策与管理学院二级教授、博士生导师，公共政策与管理学院博士研究生）