金秋时节，万年县汪家乡新华村深田村小组的高标准农田稻浪翻滚、穗实粒满，迎来丰收。依托完善的农田设施与成熟的管护机制，新华村实现稳产增收、效益倍增。“我们通过‘四议两公开’模式，将353亩高标准农田统一流转经营，农户租金大幅提升，还按每亩20元标准专项筹集农田养护资金，彻底破解管护难题，形成‘以田养田、长效运维’的良性循环。”新华村党支部书记饶品熊介绍道。

　　万年县下辖12个乡镇、130个行政村，超七成村落地处丘陵山区，特殊的地理条件让辖区农田长期存在地块零散、高低错落、碎片化严重等问题。受地形制约，大型农机作业难度大、耕作成本高，部分农田常年撂荒。此前高标准农田建设推进中，土地调整纠纷频发、群众配合度不足、施工推进受阻等问题突出。同时，以往农田建设普遍存在“重建轻管”短板，沟渠淤积、机耕路破损、灌溉泵站失修等问题日渐凸显，农田设施效能衰减，制约粮食稳产增产，群众诉求强烈。

　　为破解丘陵山区农田建设管护痛点难点，今年以来，万年县立足粮食安全底线，深入推进高标准农田建设突出问题专项整治，秉持“开门整治、共治共享、建管并重、长效赋能”理念，构建从规划建设、质量监管到长效管护的全链条治理体系。全县31名县四套班子领导下沉一线督导，发动4000余名干部群众全域排查、全程参与，靶向整改各类突出问题，全力推动高标准农田建设提质、增效、长效，探索出一套可复制、可推广的丘陵山区农田治理新路径。

　　创新“先拢后分”机制

　　破解丘陵造田建设难题

　　土地统筹调整是丘陵山区高标准农田连片建设的核心难点。针对地块零散、民意复杂、协调难度大等问题，万年县创新推行“先拢后分、统规统建、权益不变”工作机制，精准打通农田连片整治堵点。

　　项目开工前，各村通过村民议事会充分征求农户意见，依规归集项目区内所有田块的临时经营处置权，由村集体统筹对接勘测设计单位，结合地形地貌统一规划机耕路、灌排沟渠、田块布局，实现整片区域标准化、系统化设计。工程竣工验收、设施全部完善后，再按照农田总面积增减比例，公平合理重新分配田块，确保农户原有土地权益不缩水、利益不受损。

　　为打消群众顾虑，县、乡、村三级干部组建专班入户宣讲，细致解读“先拢后分”实施规则、分田核算标准，全程邀请村民代表参与现场踏勘、方案研讨、规划评审，保障群众知情权、参与权、监督权，彻底化解群众“怕占地、怕吃亏、怕不均”的思想顾虑，为大规模平整土地、连片标准化施工筑牢群众基础。

　　全县聚焦“小田并大田、碎田变良田”核心任务，全力推进田块平整改造，推平老旧零散田埂，拉直规整灌排沟渠，贯通全域机耕路网，配套完善灌溉、排水、防洪基础设施，彻底扭转丘陵农田碎片化、零散化格局。齐埠乡黄坪村村民老邹对此感触颇深：“以前家里3亩地分成八九块，耕种收割全靠人力，费时费力收益低。如今小块田拼成大块良田，农机可以直达田间，每亩节省不少人工成本，土地流转价格也稳步上涨，真正得了实惠。”

　　通过机制创新，万年县全面盘活辖区撂荒、零散耕地资源，连片高标准农田流转均价稳步提升，有效吸引种粮大户、农业经营主体入驻发展规模化、集约化粮食种植，为农业产业化、机械化发展夯实硬件根基。

　　组建“六类人员监理”

　　筑牢农田工程质量防线

　　工程质量是高标准农田的生命线。针对传统工程监督侧重资料审核、阶段性验收，田间一线隐蔽性、细节性问题监管缺位的短板，万年县下沉监督力量，构建全民参与、全程盯守的质量监管体系，让农田工程经得起农耕检验、群众检验。

　　该县整合村两委干部、村民小组长、党员代表、群众代表、种粮大户、乡土技术员六类一线力量，组建田间核查监督队伍，化身“民间监理”。监督员手持设计图、施工图、竣工图常驻田间地头，逐地块、逐设施比对核查施工情况，严格落实“不漏一田、不缺一项、不留隐患”核查标准，重点排查机耕道通行不畅、边角地块灌溉不足、沟渠排水堵塞、设施适配性不足等图纸难以覆盖的实操问题，有效弥补专业监管盲区，杜绝“纸上验收、形式整改”。

　　汪家乡山下村小组长李天才，常年驻守项目片区，施工期间坚持每日早晚巡查工地。有一次他发现进场砂石含泥量超标，当场制止卸料并第一时间反馈至监理和项目办，指出不合格原料易导致沟渠开裂、影响工程使用寿命的隐患。经第三方复检确认该砂石质量不达标后，施工队立即更换原料，从源头守住工程质量关口。

　　广大种粮大户立足生产实际，主动参与工程监督、建言献策。种粮大户李立山承包700余亩农田，施工中发现灌排口高程不合理、灌溉不均的问题，反馈后，设计单位现场复测、即时整改优化。新华村在施工期间累计收集群众合理化建议50余条，32条贴合农耕实际的意见被采纳落地。

　　万年县创新推行群众满意度测评机制，将工程验收、整改评判的最终话语权交给群众，组织六类监督员全程参与工程试用、现场评议，以群众实际使用体验作为质量验收的重要标准，全力打造群众放心、实用耐用的优质良田工程。

　　推行“双牌公示管护”

　　构建良田长效运维体系

　　高标准农田建设“三分建、七分管”。为破解“重建轻管、建后失管、设施闲置”难题，万年县以制度化、规范化、长效化为核心，创新实施“双牌公示+片区包干+流转反哺”管护模式，全方位打通农田设施长效管护闭环。

　　全县以村小组为最小治理单元，统一设立项目建设、后期管护双公示牌，实现建设透明化、管护责任化。设立公示牌，并清晰标注项目地块面积、设施清单、施工单位、建设标准等核心信息，经民间监管员实地核验确认后公示上墙，配套标注设施点位、建设实景，让群众清晰知晓“建了什么、建了多少、标准如何”。

　　后期管护公示牌细化县、乡、村三级管护权责，划分村级管护片区，明确片区责任人、管护职责、维修标准及监督电话，实现责任到人、片区到地、溯源可查，彻底解决以往管护权责模糊、问题无人认领、故障无人处置的乱象。

　　同时，万年县创新“流转反哺、以田养田”资金筹措机制，破解管护资金短缺瓶颈。各村集体统一整合连片高标准农田，择优引进优质农业经营主体，在土地流转合同中明确租金递增机制与管护经费缴纳标准，约定经营主体每亩每年缴纳20元专项管护资金。所有管护经费严格执行“四议两公开”流程，专款专用、专项核算，全部用于沟渠清淤、道路修补、泵站检修、设施养护等工作。

　　以汪家乡新华村为例，全村3100余亩高标准农田每年可稳定筹集管护经费5万余元，为常态化运维提供坚实资金保障。管护工作实行“日常巡护+专项运维”双轨模式，日常每月常态化巡护不少于4次，春耕、双抢、防汛、冬修等关键农时加密巡护，一般性问题限期整改、紧急故障24小时抢修到位。群众可通过公示监督电话随时反馈设施问题，形成“群众监督、快速响应、闭环整改”的管护格局。

　　建管并举促提质，良田沃土助丰收。从“先拢后分”破解建设瓶颈，到“全民监督”严守工程质量，再到“双牌管护”筑牢长效根基，万年县以系统思维、创新举措、闭环治理，全方位提升丘陵山区高标准农田建设管护质效。如今的万年乡村，田成方、渠相连、路相通、旱涝保收，昔日零散撂荒的丘陵田地，变身稳产增收的“饭碗田”，持续释放粮食生产效能，以良田高质量建设守护区域粮食安全，为乡村振兴筑牢农业根基。

　　朱文标 刘存文/文 朱文标/图