本报全媒体记者 刘美春 唐 燕

　　连日来，人们的目光再次聚焦赣州。该市“市县同权”改革在国务院政府职能转变和“放管服”改革简报刊发，在全国推广经验做法。该项改革还成功入选2022年度江西省全面深化改革优秀案例。

　　这项改革为什么受关注？“市县同权”改革是赣州深化“放管服”改革，解决企业群众办事“层级多、往返跑”等问题探索建立的扁平化联动审批机制。不破法规破常规，创新“直接下放”“下放实质性审核权”“服务窗口前移”三种放权方式，将118项市级审批权限下沉至县（市、区）实施，让企业群众办事“不出园、不出县”。

　　敢破常规，精准放权，打造办事“高速通道”

　　进入赣州市行政审批局大厅，一个透明的展示柜中，整齐地封印着26枚“退休”印章。这些“退休”印章见证了该市“放管服”改革的历史——

　　将24个部门的167个行政审批事项集中划入市县两级行政审批局，实现全市“一枚印章管审批”；

　　整合行政审批、政务服务、大数据管理等职能，打破“数据孤岛”，实现市县联动“一网通办”；

　　创新推出“线上一网 线下一窗”惠企政策集中兑现改革，建设线上“亲清赣商”惠企政策兑现平台；

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　　“一枚印章管审批”市县全覆盖、“一网通办”市县全面贯通……赣州“放管服”改革脚步从未停歇，打破了体制桎梏和市与县、部门之间权力和信息不对称等壁垒，为“市县同权”改革创造了体制机制基础和科学技术支撑。“大湾区能做的，我们也要能做到。赣州依托‘一网通办’‘线上一网 线下一窗’惠企政策集中兑现和工程建设项目‘一站式集成’改革，加快了‘市县同权’改革的步伐。”赣州市行政审批局党组书记、局长刘洪梅说。

　　“以前办理特种设备使用登记要去赣州市申报，往返一趟300公里，得花上一天时间。现在县里也能申报，节省了时间，真是太好了。”近日，会昌县江西中氟化学材料科技股份有限公司王先生来到会昌县行政审批局“市县同权”窗口，短时间内就拿到了特种设备使用证，他向记者谈及办事新体验，连连称赞。

　　把市级事项下沉至县级实施，是有效解决企业群众办事路途远、时间长、成本高等问题的有力举措。“市县同权”改革从满足企业群众“就近办”需求出发，采用“基层点单、市级下放”的“菜单式”放权赋能方式，聚焦与企业发展、群众生活密切相关的工程项目建设、资格证书核发等高频事项，突破地域限制，梳理下沉118项市级审批权限，赋予县级及国家级开发区更多实用的市级审批权限。

　　不破法规，规范放权，推动审批层级扁平化

　　日前，在大余县行政审批局“市县同权”办理窗口，陈先生正办理采矿权转让事宜。“没想到，办理申请采矿权延续的资料齐全以后，7个工作日就给批下来了。我查了一下相关法律法规，这种转让审批难度大、程序复杂、专业性强，法定办结时限是40日。现在可节省一个多月时间。”

　　“企业等不起，我们也坐不住。为了更快捷地给企业群众办好审批手续，我们不破法规破常规，坚持依法依规、全面规范的原则，综合运用‘直接下放’‘下放实质性审核权’‘服务窗口前移’三种方式，将118项市级事项直接下沉至县级实施。”刘洪梅说。据悉，“直接下放”即对法律法规没有明确规定具体审批层级的20个事项直接下放到县级审批；“下放实质性审核权”即对明确需由市级实施，且审查要点明确、标准化程度高的53个事项，采取受理审核权与批准权适当分离的方式，由县级单位行使实质性审核权，报市级对口部门批准；“服务窗口前移”即对审批难度大、程序复杂、专业要求高的45个事项，由县级窗口受理申请材料，推送至市级相应部门审批。通过对审批层级“扁平化”再造，赣州实现了“市县同权”“市县同办”。“不仅县里能办，而且服务细心周到，实在是太感谢了。”前不久，寻乌县汇元大药房负责人彭先生到该县“市县同权”综合受理窗口咨询药品经营许可证换发业务。在了解到彭先生的药品经营许可证还有几天时间就要到期后，窗口人员马上协助他准备换发证书所需的材料，并上传系统。当日，工作人员就把申请材料准备好，并寄送至赣州市行政审批局办理。几天后，彭先生就领到了换发的药品经营许可证。

　　重塑流程，有序放权，同一事项全市同标准通办

　　在瑞金市政务服务大厅的“市县同权”综合受理窗口，工作人员正利用空闲时间学习《赣州市“市县同权”改革事项办事指南》。他告诉记者：“办事指南写清楚了适用范围、办理流程、承诺办理时限等，为我们快速审批提供了根本遵循。”这时，想发展棘胸蛙养殖产业的钟先生前来咨询办理相关证照事宜，工作人员耐心细致地告诉他需要准备的资料，“以前办理最少要往赣州市跑3次，耗时半个多月，现在只要在‘市县同权’窗口提交一次申报资料就可以了，后面流程和材料的邮寄都由工作人员办理，满打满算只要5个工作日。”为解决“市县同权”事项办理标准不统一、流程不一致问题，由市级赋权部门牵头，逐项细化规范118项“市县同权”事项的审批服务流程，编制全市统一的办事指南，从而实现同一事项在全市同标准通办。与此同时，一体推进减环节、减材料、减时限、减收费行动，确保改革后材料时限只减不增、程序环节只简不繁。相比改革前，办事材料平均减少23%，办理环节平均压缩11%，办理时间平均缩短12%。

　　去年8月，赣州好朋友科技有限公司经公开拍卖取得赣州经开区一宗工业用地。仅两个工作日，该公司便取得工业项目《不动产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》“三证”，审批全程高速落地。“‘三证’同发，这是大力提高办事效率全力服务项目建设的一个生动缩影，是积极承接‘市县同权’改革带来的可喜变化。”赣州经开区行政审批局负责人说。赣州依托“一窗式”综合受理服务平台，建设“市县同权”联动审批平台，开发受理推送、县级报批、审管信息推送、统计分析等功能模块，将“市县同权”改革事项全部纳入统一平台办理，实现全流程线上闭环运转，解决了过去线上审批系统分散、线下流转耗时费力等问题。