张宜红
习近平总书记在江西考察时指出：“坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建设成为大产业。”落实总书记指示精神，把农业建设成为大产业，就要着力在建设全国区域性优质粮食和重要农产品供应基地、全国新型农业经营主体培育壮大引领区、全国农业一二三产业融合发展示范区、全国绿色邮寄农产品品牌知名地上狠下功夫，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快推动农业产业化高质量发展。
夯实产能，筑牢农业生产根基。一是加大对产粮大县的奖补，进一步向商品粮调出量大、粮食安全贡献突出的县倾斜，缓解“粮财倒挂”。有效落实“价格+补贴+保险”政策措施，让农民种粮有钱挣、能得利。重点实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。二是强化科技创新引领，搭建集原始创新“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”的赣鄱农创平台，在生物育种、食品加工、农机装备、智慧农业、绿色发展等一批关键性技术上取得突破，加快形成具有江西特点的农业新质生产力。三是紧扣优质农产品规模化供给主线，因地制宜发展现代设施农业，成立设施农业建设推进联盟，培育生物合成、“农业工厂”等农业新形态，扩大我省优质农产品有效供给。充分利用丘陵地区，规模化发展特色优势农产品。
健全机制，推动经营体系现代化。一是抓好合作社和家庭农场“两大主体”，推动农民合作社高质量规范发展，成立农民合作社服务中心。建立健全家庭农场“一码通”管理服务制度，拓展应用领域和场景。二是高标准培育农业社会化服务主体，培育和引进一批以提供农业社会化服务为主的龙头企业，加快全程机械化综合农事服务中心建设，重点支持一批服务能力万亩、十万亩以上的服务组织。鼓励服务组织将服务链条从生产延长到加工、销售。推动高安、余干、吉安等地的国家级农业社会化服务创新试点县建设，启动推进省级农业社会化服务创新试点。三是高水平优化利益联结机制，鼓励农民以土地、山林、资金等入股，探索建立“农民入股＋兜底性收益＋按股分红”“订单收购＋分红”“反租倒包再就业”等利益联结机制，实现农企互利共赢。
补齐短板，激发产业链效能。一是做强加工龙头企业。坚持“外引内培”双轮驱动，引进一批农产品加工行业头部、单项冠军和龙头企业等优势企业来赣投资或合作，组建一批农产品加工“领军型”龙头企业，扶强一批农产品加工“骨干型”龙头企业。二是畅通冷链物流，培育壮大一批具有中转集散、多式联运、分拨配送功能的乡村冷链物流服务主体。实施赣版县域“城市冰箱”计划，推广“县域产地中心冷库+田间地头移动冷藏设施”模式，补齐农产品冷链物流基础设施短板。三是做宽市场销售，深化与头部电商平台、大型商超、高档连锁餐饮企业的合作对接，推动全省优质特色农产品走进高端市场。以农产品区域公用品牌为抓手，通过“旗舰店＋供应链＋协会＋龙头企业＋农户”等形式，完善品牌宣传和网点布局，进一步提升农产品流通销售能级。四是做响优质品牌，重点完善“赣鄱正品”的标准体系、管理体系、发展体系、运营体系，坚持以高标准、高要求促使农产品质量提升，增强品牌主体核心竞争力。
精准务实，提升产业融合水平。一是坚持长短链纵向融合。针对稻米、油料、果蔬、畜牧、水产、茶叶、中药材7大产业，按照补链延链强链的思路，瞄准全国市场打造“从农田到餐桌”的长链产业，针对特色优势农业产业，实施培育壮大工程。瞄准个性化市场，打造一批“小而美”“小而精”的短链产业，构建长短链“错落有致、百花齐放”的农业产业发展格局。二是注重拓展农业多种功能，横向融合。借鉴宜春明月山和婺源经验，依托优势农业和生态景观，综合开发利用农业文化、生态、健康养生、观光等多种功能，植入吃、住、行、文、商、娱、育、养、动等多元新业态，打造一批一二三产业融合发展的区域性优势特色产业集群。强化数字赋能，运用新技术引领新业态。依托物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术，打造定制、创意、认养等农业新业态。推动“云农场”建设，构建农业产品新媒体供销公共服务平台，推动农产品流通电商化，完善多云化农业信息公共服务，化解工业品、消费品下乡难题。
综合发力，加强要素保障。一是多方式保障产业用地。逐步提高征地留用地返还比例，保障乡村重点产业和项目用地。支持乡村产业发展项目，优化用地政策，让建设用地规模和指标更多向农业产业融合发展项目倾斜。二是多途径强化金融保险支持，稳妥推进县域普惠金融试点，探索建立农业产业融合发展项目贷款的财政贴息和风险补偿金政策。健全农业担保机制，鼓励特色农业产业抵押与信用贷款创新，降低贷款利率水平。丰富特色农业险种，对特色产业保险给予财政补贴，延长贷款补贴优惠期限，取消附加费用，适当放宽保险赔付限制，降低经营风险。三是多渠道引进育强人才，配套制定出台“我的家乡我建设”实施细则，探索建立更加开放的乡村人才加入机制，对回乡能人、入乡企业家等发展乡村产业，允许其享受户籍、医保、继承或租赁农村房屋等部分集体成员权利。支持高等院校、职业技术学院等提高“定向农业生”的培养层次和规模。
（作者系江西省社会科学院农业农村发展研究所所长）
