徐功献
5月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。习近平总书记站在战略和全局的高度，深刻揭示了就业工作的重要地位和作用，进一步彰显了党中央对就业工作的高度重视，为新时代新征程就业工作指明了前进方向、提供了根本遵循。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。做好当前就业工作，我们要紧紧围绕促进高质量充分就业这一目标任务，坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。
在高质量发展中提升就业质量。要实现经济高质量发展，高质量充分就业既是其内在要求又是其外在表现。要通过优化人力资源结构提高全要素生产率，形成经济高质量发展与高质量充分就业的良性互动。从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。不断完善供需对接机制，增强劳动者专业特长与岗位的适配性，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，能够使广大劳动者学有所用、用有所为。要不断优化分配方式，推动岗位的工资待遇同社会生产力的发展相协调。加强就业和福利保障，切实保障劳动者的就业权利和相关合法权益，杜绝一切侵害劳动者合法权益的违法违规行为。
在高质量发展中扩大就业容量。经济增长稳，就业才能稳。要坚持在发展中解决就业问题，在构建现代化产业体系过程中不断提升就业带动力。不仅要在改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业中，努力创造更多高质量就业岗位，还要支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。在大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点的同时，要强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。要鼓励创业带动就业，加强对劳动者自主创业的支持力度，降低创业门槛和风险，提高创业的成功率，充分发挥创业带动就业倍增效应，使更多劳动者在创业中实现就业。加快落实完善企业对口帮扶就业政策，加大对企业岗位安置的补贴力度，通过政府主导、企业支持的双向机制，推动用人单位增设更多岗位。加强公共服务体系建设、公益性岗位的开发和兜底安置。鼓励村镇因地制宜创办集体企业，扩大当地的就业容量，就地解决劳动者就业问题。
在高质量发展中优化就业结构。推动一二三产业协调发展，激发第三产业蕴含的就业潜力。优化就业的城乡结构，不断加强农村基础设施建设，加大对农村企业的扶持力度，鼓励根据地区资源禀赋和比较优势创办地方特色企业，促进城市资本、技术、管理经验等向农村转移，加速构建城乡一体化发展体系，吸引农村劳动者就业回流，逐步改善“城多乡少”的就业情况。优化就业的地区结构，推进西部大开发形成新格局，加大对中西部地区和东北地区的支持力度，推动区域间产业合作和资源共享，缩小地区间的发展差距。以市场需求为导向，合理调整高校的专业设置，提高人才培养与劳动力市场的适应力，优化人才供给结构。超前布局、动态调整专业设置和课程体系，加强培训和引导，帮助毕业生们树立正确的就业观念，顺利实现就业。大力培养制造业高技能人才，针对企业的人力资源缺口需求开展对口培训。促进农民工稳定就业，着力提升农民工技能培训的精准性和适应性，推进农民工承载的人口红利向技能红利转变，加强劳务协作和信息对接，强化劳务品牌建设，拓宽外出务工和就地就近就业渠道，促进就业增收。
在高质量发展中保障就业平稳。稳就业是“六稳”之首，既是保障和改善民生的关键所在，也是巩固经济恢复发展基础的重要支撑。在高质量发展中保障就业平稳，要深入实施就业优先战略和就业优先政策，稳存量、扩增量、保重点。持之以恒稳存量，要继续优化就业稳定政策，落实和完善稳岗返还、财政补贴、税收优惠、专项贷款、就业和社保补贴等政策，减轻企业负担，进一步释放政策红利，推动企业承担更多的社会责任，稳定就业的“基本盘”。千方百计扩增量，要加强对就业容量大的民营经济、中小微企业等各类经营主体的支持，增强企业吸纳就业的能力，大力培育数字经济、银发经济、绿色经济等就业新的增长点，加大自主创业政策扶持力度，完善灵活就业服务保障措施。精准实施保重点，要不断健全就业服务体系，加强就业失业检测机制，重点解决高校毕业生和其他重点群体的就业问题，加强对老弱病残等就业困难人员的帮扶力度，深入实施兜底性就业工程，推广“大数据+铁脚板”的服务模式，实施“一对一”就业服务，精准衔接企业用工需要和劳动者就业需求，为企业和劳动者提供高效、便捷、精准的双向就业服务，缓解“招工难”“就业难”的结构性就业矛盾，力争实现就业不失业、失业能就业。同时，要加强劳动者的职业技能培训，提高劳动者技能素质，培养专业对口人才，推动劳动者技能素质与现代产业发展要求相适应。 （作者系赣南师范大学副教授）
