邵思蒙

　　公共数据规模体量大、带动作用强，蕴藏着巨大的经济社会价值，是数据要素市场的重要基础资源。健全数据基础制度，推动公共数据开发开放，对于发挥数据要素价值、促进数字经济创新发展具有重要现实意义。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出，“深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给”，为我省不断做强做优做大数字经济指明了方向、注入了动力。构建公共数据资源有序开发开放与流通使用的良好生态，是释放我省数据要素价值的关键举措，也是推动形成数字经济时代的生产关系的必由之路。

　　遵循安全可控和服务导向原则。充分释放公共数据要素潜能，一方面，要统筹好发展和安全，推动制度建设和能力建设相结合，将数据安全贯穿于公共数据资源开发利用全过程。以正面清单为基础，先对部分安全系数较低的公共数据开展授权运营，通过市场竞争化机制逐步扩大清单范围，实现数据流通的安全可控。另一方面，要规范授权运营活动，确立授权运营的制度规则框架，在确保安全、合规的前提下，优先支持与民生紧密相关、行业发展潜力显著和产业战略意义重大的领域，为公众提供便利、为社会创造价值。在此过程中，相关部门应主动为数据需求主体提供便利，避免公共数据授权成为特权，着力释放用数活力，鼓励各方利用公共数据开发更多产品、提供更好服务、繁荣产业生态。

　　制定公共数据授权运营规范。数据要素市场制度的完善是支撑数据交易活动繁荣和数据价值释放的重要基础。要明确授权运营的范围、方式和监管要求。通过建设统一的运营平台，推动公共数据产品或服务的应用与流通，形成多样化的公共数据授权运营模式。一要明确对纳入授权运营的公共数据资源开展登记管理的实施细则，并制定授权运营的管理规定。公共数据授权运营的具体规则涉及相关主体的权利义务、定价机制和收益分配等方面，合理的收益分配机制是保障公共数据充分供给、有效利用的关键。南昌市作为全国“数据基础设施建设（数据空间方向）”的先行先试城市之一，在对公共数据授权运营制度进行探索时，应当以弥补公共数据授权使用的必要成本、保障公共数据授权使用的合理利润、增进公共数据授权使用的社会福利为抓手，做好关于收益分配规则的设计。建立全流程监管机制，全面保障公共数据安全，通过政府主管部门开展不定期检查和阶段性绩效评估以及建立面向社会的公共数据授权运营投诉渠道和处理答复机制，构建多种监督方式并存、多层次全方位的公共数据安全监管机制。

　　积极促进多渠道深度开发利用。一是协同推进多元化开发利用方式。注重发挥数据的基础资源和创新引擎作用，加快构建权责清晰、高效协同的公共数据资源开发利用体系，推动各地区各部门加强数据服务能力建设，有效提升数据资源供给规模和质量，推动数据合规高效流通使用。不断丰富数据产品和服务，为充分发挥数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间中的要素作用创造有利条件。二是加大对公共数据特别是与民生紧密相关、社会迫切需求数据的开放力度，提升公共数据持有主体开展数据治理的积极性。以激发数据要素潜能为基础，发挥数据在优化公共服务资源配置中的作用，聚焦教育、就业、医疗、养老、抚幼等领域，深入推进数据价值的有效挖掘和应用。三是通过建立评估和反馈机制优化数据开放政策和提高数据开放质量，增强平台对用户需求的回应能力，探索个性化价值高、及时响应市场需求的数据授权服务场景，进一步激发全社会用数活力。四是充分运用技术构建安全可信环境。进一步培育区块链和隐私计算等数据技术，构建数据技术规则，提升数据利用主体的数据合规能力。通过制定风险管理策略和应急响应流程等方式，完善公共数据授权运营安全保障体系，防范数据泄露和滥用风险。

　　（作者单位：江西省科学院科技战略研究所）