孙朝辉

　　省委十五届七次全会通过的《中共江西省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化江西篇章的决定》（以下简称《决定》）提出，“完善城乡融合和区域协调发展体制机制，着力构建全面协调发展格局”。当前，推动城乡融合高质量发展，要以进一步深化农村改革为抓手，消除阻碍城乡之间各种要素平等交换和流动的体制机制，为加快发展农业农村生产力开辟道路。

　　●推动城乡融合和区域协调发展意义重大

　　这是建设农业强省的迫切需要。习近平总书记考察江西时强调，“坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建设成为大产业，加快建设农业强省”。我省是农业大省，向农业强省迈进，必须进一步深化农村改革，破除制约农村资源要素集聚的体制机制障碍，促使更多的资源、资金、技术、人才等要素向乡村流动，推进乡村产业、乡村建设、乡村治理与县域经济高质量发展，加快补齐农业农村发展短板。

　　这是助力全省经济社会高质量发展的有力抓手。城乡互为条件、互为基础、互为市场。有效需求不足，是当前制约我省经济发展的重要因素。扩大消费需求，农村能够释放巨大的创造动能和消费潜能。进一步深化农村改革，要推动城乡两端同时发力、协调配合，通过发展“乡村+”新业态，吸引更多城里人到农村消费，通过开展家居家装家电下乡、农机更新等行动，激发农村消费活力，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，为推动高质量发展提供强劲动力。

　　这是满足人民对美好生活向往、促进共同富裕的内在要求。习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”促进共同富裕，关键是缩小城乡居民收入和生活水平差距。进一步深化农村改革，就是要解放和发展农村社会生产力，拓展农民增收致富渠道，推动城乡基本公共服务均等化，让农村逐步具备现代化生活条件，促进城乡居民共同富裕。

　　●准确把握进一步深化农村改革的着力点

　　加快形成城乡融合发展新格局，关键在于促进城乡要素平等交换、双向流动。要打破农村资源要素向城市单向流动的格局，着力破除“人、地、钱、技、数”等生产要素流向农村的制度壁垒，更好激发农业农村发展活力，以改革推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。一方面，要让农业农村农民跟得上国家现代化步伐、共享改革发展成果。另一方面，要畅通城乡经济循环，充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。

　　一是巩固和完善农村基本经营制度。重点深化承包地“三权分置”改革，按照“大稳定、小调整”的要求，有序推进全省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化农村集体产权制度改革，完善承包地经营权流转价格形成机制。健全农村集体资产监管长效机制，加强农村集体“三资”监管，构建产权明晰、分配合理的农村集体经济运行机制，发展新型农村集体经济。

　　二是健全农业产业化发展机制。重点完善龙头企业外引内培机制，实施农业产业化“双百行动”，围绕优势特色产业，引进培育精深加工、冷链物流、供应链等企业。完善农产品市场营销机制，拓宽农产品线上线下、国内国际营销途径，实现农产品质优价优。完善利益共享机制，推广农业产业化联合体和“优质平台+基地+农户”等模式，构建联农带农利益链。因地制宜做好“土特产”文章，持续壮大乡村富民产业，发展乡村新产业新业态。

　　三是完善强农惠农富农支持制度。重点完善金融支农机制，探索特色农产品保险政策创新和体制改革，推动保险链条由保“稳产”向生产加工、质量安全、冷链物流、销售配送等全链条延伸。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，加快推进确权登记，做好存量资产后续管理的盘活、处置。完善“四融一共”和美乡村建设推进机制，提升乡村产业、乡村建设、乡村治理和县域经济高质量发展水平。健全种粮农民收益保障机制，坚持良田良种良机良法集成推广，提高农民种粮综合收益。

　　四是深化土地制度改革。重点完善补充耕地质量验收机制、补充耕地质量验收技术规程，建立“县级验收、地市级审核、省级复核、社会监督”的工作机制，严把补充耕地质量验收关口。建立高标准农田建设、验收、管护机制，推广“乡村主建、农民主体”模式。探索保障耕地用于种植基本农作物管理体系，开展耕地种植用途管控“一张图”试点，完善受污染耕地安全利用机制。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的要求，推进房地一体宅基地确权登记，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，保护好农民和集体在内的各方合法权益。

　　●保障进一步深化农村改革各项任务落地见效

　　进一步深化农村改革、推动完善城乡融合发展体制机制，是全省经济社会发展的关键点，是提升广大农民群众获得感的着力点，必须科学组织、严密推进、确保实效。一方面，要完善推进机制。把加强改革系统集成摆在更加突出的位置，着力在“集成”上下功夫，加快推动土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度、城乡融合发展等改革联动、集成配套，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进，发挥改革整体效应。充分发挥各级党委农村工作领导小组和农业农村体制改革专项小组牵头抓总、统筹协调作用，加强党对进一步深化农村改革工作的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。将相关改革任务列入省委深改委年度要点计划，纳入各级乡村振兴实绩考核内容，推动各地各有关部门协同联动，形成齐抓改革、共推改革的浓厚氛围。另一方面，要强化责任落实。坚持工作项目化、项目清单化，高标准、高起点谋划改革“施工图”，逐项明确方法路径、完成时限和责任人员，分阶段、分步骤推进落实。加强改革督促指导，建立完善调度机制，建立健全激励约束机制，确保改革任务有力有序有效推进。

　　（作者系中共江西省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长）