李明生
中国式现代化，民生为大。省委十五届七次全会通过的《中共江西省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化江西篇章的决定》对“健全保障和改善民生制度体系，全面提升人民群众生活品质”进行部署落实，提出在发展中保障和改善民生的基本要求、重点任务，为推动新时代新征程我省民生事业改革发展提供了具体路径。
●充分认识在发展中保障和改善民生的重大意义
践行以人民为中心的发展思想的必然要求。以人民为中心的发展思想，深刻回答了发展为了谁、发展依靠谁和发展成果由谁享有等一系列重大问题，是共产党人初心和使命的鲜明表达。习近平总书记强调，“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好”。近年来，我省紧紧扭住发展这个第一要务，坚决贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，做大了“蛋糕”。要把“蛋糕”分好，就必须站稳人民立场，切实保障和改善民生，让人民群众特别是困难群众共享改革发展成果。
进一步全面深化改革的出发点和落脚点。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。这就要求我们必须从群众急难愁盼的民生事务中找准改革的落脚点，积极出台就业、教育、社会保障、医药卫生、养老托幼、基层治理等民生所急、民心所向的改革举措，积极主动做好事、办实事、解难事，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
中国式现代化江西实践的重大任务。中国式现代化的核心是人的现代化。近年来，我省围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标，织密扎牢民生保障安全网，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。当前，城镇化进入新阶段，人口老龄化、少子化程度加深，人口流动和分布呈现新特点，新产业新业态新模式快速发展，社会需求以及劳动者就业意愿、就业方式更加多样化、个性化，人民群众对高品质生活的期盼更加强烈。面对新期盼新要求，迫切需要进一步健全保障和改善民生制度体系，为中国式现代化江西实践打下坚实基础。
●准确把握健全保障和改善民生制度体系的基本要求
坚持和加强党对民生工作的领导。增强为民意识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不断完善强化党对民生工作全面领导的体制机制，把党的领导充分体现到民生工作的各领域全过程，坚决落实党中央重大决策部署和省委工作要求，自觉对标对表谋划民生工作、制定民生政策，确保党的路线方针政策在民生领域得到全面有效贯彻。
坚持以改革力度提升民生温度。要紧抓进一步全面深化改革的战略机遇期，牢固树立互联网思维、经济思维、法治思维，用好社会资源、市场资源、人力资源、信息资源等各类资源，创新谋划实施民生领域改革举措，健全完善民生政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，努力解决高质量发展、高品质生活的瓶颈制约和短板弱项，努力使人民群众更好分享现代化建设成果。
处理好尽力而为与量力而行的关系。提高保障和改善民生水平不能脱离实际，要正确处理好“尽力”和“量力”的辩证关系。一方面，必须尽力而为，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的改革举措，逐步拓展服务对象、丰富服务内容、提升服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。另一方面，要量力而行，统筹考虑我省经济社会发展水平、财政保障能力、要素资源供给等，把提高民生保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，实事求是、循序渐进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众看到变化、得到实惠，着力实现民生保障的可持续。
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。要以普惠性民生建设为发展方向，根据经济社会发展情况，逐步扩大相关民生保障政策覆盖面，有序推进民生保障由补缺向普惠发展，稳步推进服务保障对象从特殊群体向所有有需要的群体拓展，持续推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。要以基础性民生建设为主要内容，强化政府“保基本”责任，根据经济社会发展水平，不断完善基本公共服务体系，切实保障好群众基本需求。要以兜底性民生建设为基本职责，强化底线思维，突出问题导向，分类精准施策，切实兜住、兜准、兜牢民生底线，坚决维护社会大局和谐稳定。
●立足民政主责主业，全面提升人民群众生活品质
推进老龄和养老事业产业协同发展，积极应对人口老龄化。要深化老龄和养老事业产业体制机制改革，深入开展养老服务提质升级、银发经济创新发展、老年社会参与扩面行动。完善省市县乡村五级老龄工作体系，加快老龄政策创制，统筹推进老年人权益保障、文体教育、社会参与、社会保障等工作，积极开发银发人力资源，推进老年友好型社会建设。持续完善养老服务体系，大力推进失能失智老年人照护，健全县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，支持发展居家社区养老服务，积极发展老年助餐服务，巩固农村养老改革成果，打响城乡“一老一小”幸福院（苑）品牌，更好满足广大老年人养老服务需求。促进银发经济发展，因地制宜发展养老产业、康辅器具产业，强化老年用品和服务供给，拓展养老领域消费，发展旅居康养等新业态，释放银发消费潜力。
牢牢兜住基本民生保障底线，助力全体人民共同富裕。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，推进社会救助提标扩面，统筹用好基本生活救助、专项救助、临时救助，发展服务类社会救助，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。拓展儿童福利服务，落实孤儿、事实无人抚养儿童生活保障，加强流动儿童、留守儿童关爱服务，探索儿童福利机构提供社会化服务机制，推动儿童福利从保障孤残儿童、事实无人抚养儿童向保障所有需要帮助的儿童扩展。加强残疾人福利保障，健全残疾人两项补贴动态调整机制，发展精神卫生福利服务，强化困难重度失能残疾人照护服务，提升残疾人民生福祉。
推进社会治理和社会服务改革，助力经济社会高质量发展。聚焦提高人民生活品质，全面深化民政领域社会治理和社会服务改革。加强社会组织规范化建设，优化社会组织登记布局，推动社会组织向经济建设主战场、社会治理第一线、公益服务最前沿汇智聚力，以社会组织高质量发展助力经济社会高质量发展。加强和改进区划地名工作，科学谋划乡级行政资源配置优化，抓好“乡村著名行动”，让地名为文化寻根、为旅游铸魂、为产业赋能。充分发挥慈善在第三次分配中的作用，加强各级慈善会建设，大力发展行业慈善、社区慈善，推进人人公益、随手公益、指尖公益。深化婚丧领域移风易俗改革，强化殡葬行业公益属性，推进殡葬设施标准化、管理信息化、服务便民化建设。优化婚姻登记服务，探索“服务+产业+文化+旅游”全新模式，助力甜蜜经济发展。
（作者系江西省民政厅党组书记、厅长）
