■ 赖丽华

　　今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记深刻分析脱贫攻坚面临的形势，就确保高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署，动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。认真贯彻落实习近平总书记这一重要讲话精神，我们就要进一步增强前瞻性眼光和战略性思维，以更加坚定的信心和决心，以更加扎实的举措推动脱贫攻坚和乡村振兴各项政策落地落实，高质量打赢脱贫攻坚战。

　　坚持长线思维，牢牢把握脱贫攻坚在中国现代化进程中的重大意义

完成脱贫攻坚任务是全面建成小康社会的底线目标与必由之路。坚持和发展中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。全面建成小康社会是中国现代化进程的重要里程碑。全面建成小康社会后，我国将逐步基本实现社会主义现代化，并走向社会主义现代化强国。脱贫攻坚关乎全面小康的成色，是全面建成小康社会的标志性指标，在各项目标任务中最具代表性和影响力。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战的质量。这项任务圆满完成了，我们宣告全面建成小康社会才有底气。只有从这样一个具有长远发展眼光的历史进程来理解脱贫攻坚，才能真正把握其重大意义。　　 脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务和重要举措，乡村振兴是对脱贫攻坚成果的巩固和发展。进入新时代，实施乡村振兴战略是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现全体人民共同富裕作出的重大战略决策，是着力解决当前农村发展不平衡不充分问题的重要途径，是做好“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战，既是乡村振兴战略的重要一环，同时也决定着乡村振兴战略的最终成效，是实现我国经济社会可持续发展的关键。

　　牢牢把握决战决胜脱贫攻坚的重大意义，就要坚持长线思维，把脱贫攻坚放在全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的历史进程中来理解。高质量完成脱贫攻坚目标任务，要做好脱贫攻坚普查，强化兜底保障，完善稳定脱贫长效机制，加快建立防止返贫的监测和帮扶机制，激活贫困群众发展的内生动力，发掘脱贫致富的内在动力。同时，建立健全全面脱贫与乡村振兴有效衔接的体制机制，坚决落实贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，确保脱贫攻坚政策总体稳定，准确把握总趋势、积极应对新变化，推动扶贫工作方式从集中作战向常态化推进、扶贫政策从特惠性向普惠性转变、扶贫目标从实现精准帮扶向推动共同富裕发展。

　　坚持精准思维，坚决攻克脱贫攻坚最后堡垒

脱贫攻坚，贵在精准，重在实效。打赢脱贫攻坚战，跑好脱贫攻坚“最后一公里”，必须始终坚持精准思维，攻克脱贫攻坚最后堡垒，通过精准施策巩固扶贫开发成果。　　 冲刺清零，补齐“两不愁三保障”短板。在决战决胜脱贫攻坚的关键阶段，要围绕涉及贫困群众实现“两不愁三保障”目标的脱贫举措，开展全面排查整治。要精准精确，从细节出发，有针对性地对影响贫困群众吃穿住行的基本问题进行摸底排查，比如，保障房竣工率、房屋入住率和配套设施建设等问题，对后续产业、就业的扶持问题，以及影响义务教育、基本医疗具体落地实现的基本问题等，确保落实到位。出现问题应积极采取解决对策，做到立行立改。

　　强化创新，动态构建扶贫产业体系。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，没有产业，很难脱贫，缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。当前，扶贫产业已不再局限于农产品本身，随着乡村旅游、电子商务等新业态新模式不断涌现，农村产业发展的新引擎不断孕育。为此，要在因地制宜、精准发展不同地区不同特色产业的基础上，准确把握市场和新技术新产业的变化动向，动态构建区域扶贫产业体系。要紧紧抓住增加群众就业、贫困人口增收这个关键，推动产业整体构建与到户项目灵活发展相结合，构建以生产组织、资金保障、产销对接、风险防范为主体的动态发展产业体系。

　　查漏补缺，因人因地因时因事施策。要区别不同情况，坚持因人施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。对已经脱贫的区域要进行全面排查、查漏补缺、补齐短板；对存在返贫风险和致贫风险的区域，要实施针对性预防措施，及时帮扶返贫和致贫人口；对已经退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，巩固成果。要向深度贫困地区聚焦发力，对于脱贫攻坚任务繁重的地区，找准地区发展短板，发掘自身资源优势，因地制宜、突出重点。

　　坚持联动思维，凝聚团结一致脱贫攻坚的强大合力

脱贫攻坚进入决战决胜阶段，需要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量。为此，我们要树立联动思维，充分调动方方面面的力量，多措并举、多主体参与、多渠道推进，凝聚起团结一致脱贫攻坚的强大合力。　　 强基固本，激发贫困群众的内生动力。贫困群众是脱贫攻坚的帮扶对象，也是脱贫攻坚的主体力量。要以思想引导为先手，加强引领带动，不断用身边事教育身边人，让贫困群众从榜样中学，加强志智双扶，激发贫困群众脱贫攻坚的内生动力。同时，坚持送文化下乡、送技术上门，有针对性地开展职业教育和劳务培训，加快推动扶贫模式从“输血”向“造血”转变。在工作机制上，注重发挥贫困群众的主体作用，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，支持贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

　　破除阻碍，建立城乡要素合理流动体制机制。要深度推进城乡各类要素双向流动融合发展，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制。打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，仅靠农村自身难以做到，要改变资源要素向城市单向流动格局，推动人才、资本、项目、技术等资源向脱贫攻坚一线集中，多策并举，多管齐下。在资金投入上，坚持把脱贫攻坚作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度；在人才培养上，整合涉农高校和科研院所的优势农业技术资源，创新校地协同育人理念和模式，搭建农村农业人才培养平台，为高质量完成脱贫攻坚目标任务、巩固脱贫成果，建立人才集聚长效机制；在公共服务上，要基于填平补齐的需要，推动公共服务资源更多向农村特别是脱贫攻坚一线倾斜，持续改善路、水、电、物流等基础条件，有效破解困扰群众上学难、就医难、养老难等问题，推动乡村公共基础设施建设和优化升级，促进城乡公共设施联动发展。

　　夯实根基，造就一支能够担当重任、经得起考验的干部队伍。把党的扶贫政策落实下去，把贫困群众的积极性调动起来，要靠基层党组织和基层干部去推动落实。要把脱贫攻坚和夯实基层组织、打造过硬的基层干部队伍紧密结合起来。加强农村基层党组织和党员干部队伍建设，通过培训、调整、选派等方式，把有本事、愿干事、群众认可的优秀人才选拔到基层重要岗位上，着力打造一支不走的基层工作队伍，为农村长远发展提供人才保障。完善干部考核评价机制，把干部在扶贫开发工作中取得的实绩作为选拔使用干部的重要依据，完善正向激励机制和容错纠错机制，激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，让脱贫攻坚一线成为培养、识别和使用干部的前沿阵地。

　　坚持底线思维，筑牢打赢脱贫攻坚战的坚固防线

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是以人民为中心的发展思想在现阶段的集中体现和客观需求，是当前全党全社会的重大目标任务。我们要坚持底线思维，完善脱贫攻坚督查督战机制，既要看到剩余脱贫攻坚任务艰巨，巩固脱贫成果难度很大，也要清醒地认识到脱贫攻坚决战决胜阶段的严峻性和复杂性，健全常态化督促指导机制，以严格的制度要求和监督，严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，坚决反对和杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止松劲懈怠、精力转移。对脱贫攻坚中出现的懒政怠政甚至腐败现象，坚持零容忍，坚决给予制止和查处，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。　　 (作者系江西省社科院法学所副所长、研究员)