■ 吴 晔 温 焜

　　实现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化的内在要求。健全城乡融合发展体制机制是一个系统性工程，既需要产业的支撑，也需要要素自主有序流动的市场。因此，我们要多措并举，破除城乡发展的壁垒，系统性推进城乡融合发展。

　　以农业产业兴旺为基础，推动城乡产业融合发展。发展现代农业是推动农村发展的基础，农业产业兴旺是城乡融合发展的重要标志。一方面，要通过农业供给侧结构性改革优化农业产业结构，提升农业产出效益。农产品供给已经从过去的总量不足转变为结构性矛盾，为此，必须从供给侧结构性改革着手，转变农业的发展方式，提高农业的全要素生产率，提升农业的创新力和国际竞争力，走质量兴农之路。要通过品牌强农行动来促进农业的转型升级；通过全面推行农业标准化生产，减少化肥农药使用量，发展生态农产品；通过强化“三品一标”农产品品牌建设，结合农业品牌孵化、提升和整合，构建以企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。另一方面，要积极推动一二三产业融合发展。发展农业精深加工业，通过和现代流通业融合，延伸产业链和价值链，从而提高农业的附加值。尤其要推动农业与旅游、教育、文化、康养等第三产业相结合，通过挖掘农村独特的生态优势，比如绿水青山、田园风光、乡土文化等，打造一批农旅结合项目，提升农业的附加值。

　　以要素自主有序流动为目标，推进城乡资源优化配置。推进城乡融合发展，就是要推动资源要素在城乡之间有效配置，破除制约城乡要素资源自主有序流动、高效配置的藩篱，通过资源要素流动来全面激活市场，从而激活农村发展的主体，为农村发展注入内驱力，为农业增值注入新动能。一要深化农村土地制度改革，进一步巩固和完善农村基本经营制度。积极深化农村集体产权制度改革，促进土地等生产要素达到优化配置，为城乡融合发展注入强大动力；坚持推进农村土地“三权分置”改革，引导土地承包经营权规范流转，促进农业适度规模经营，为城乡融合发展提供坚实基础。二要大力激活城乡资本要素流动，拓展农村金融支持与投融资渠道。创新农村投融资制度，对农村财政优先保障，发挥财政资金的杠杆作用；积极鼓励社会各界参与，形成多元投入格局，确保农村资金投入力度不断增强；优化农村金融机构和业务的布局，探索建立适合我国农村发展的金融体系，通过构建符合农业农村实际的信用体系，为农村提供充足的金融服务。

　　以农村治理有效为重点，推进城乡基本公共服务均等化。推进城乡基本公共服务均等化是城乡融合发展的重点。一要推进城乡教育融合均衡发展。根据人口的动态检测数据来科学安排教育资源，优化教育布局；通过推动城乡教育集团化和平台化，均衡配置城乡教育资源；通过城乡教师交流研训平台建设，缩小城乡差距；通过互联网等先进技术的运用，让城乡的孩子都能享受公平而优质的教育。二要努力实现城乡医疗卫生服务均等化。通过加强农村环境综合治理、农村饮用水源保护、生活垃圾处理等，改善农村的人居环境和卫生水平。三要加快构建城乡一体的社会保障体系，在巩固城乡社会保障并轨成果的基础上，建立更加公平和可持续的社会保障制度。

　　以生态宜居为关键，推动城乡生态环境融合发展。一要加强城乡环境综合整治，深入实施农村环境改善提升行动，全面实施农村生活污水治理工程。要加大农业面源污染治理力度，实施化肥、农药“零增长”行动，同时，对畜禽养殖场所进行综合治理。积极开展农村垃圾就地分类减量和资源回收利用工作。建立和完善政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，推进城乡人居环境改善。二要推进城乡生态文明建设。生态文明建设是系统工程，要加强农业资源保护，严格保护耕地，既要扩大耕地轮作休耕制度试点，也要加强湿地保护与修复。完善生态补偿政策，提升生态补偿资金的利用效率。提升农村居民的环境意识，以身边事为素材，编印宣传材料，用富有时代特色、体现实践要求的方法，进村入户对村民进行环保宣传。

　　（作者单位：中共江西省委党校领导力拓展教研部）