招商引资作为推动县域经济增长、产业升级和就业扩大的重要引擎，其成效直接关系到地方发展的后劲与活力。当前，国家层面关于规范招商引资行为、打破地方保护主义的一系列政策导向日益清晰，意味着过去以“土地打折、税收返还”为特征的粗放式增长模式难以为继。“十五五”时期，县域靠什么留住企业？靠什么在激烈的区域竞争中脱颖而出？这一重要课题，需要我们在合规框架下进行审慎思考与科学谋划。

　　产业逻辑重构，在产业链上深耕

　　长期以来，县域招商的底层逻辑是成本替代，即通过廉价土地和财政补贴来抵消物流、人才等方面的劣势。然而，在合规性强约束下，这种替代效应必然消失，县域必须构建一种基于物理空间集聚带来的“内生性成本优势”。

　　以物理降本替代政策降本。经济地理学告诉人们，产业集聚能显著降低交易成本。当政府无法直接给予物流补贴时，缩短供应链的物理距离就成为降低成本的重要途径。实践中，引进一家具有生态主导力的“链主”企业，往往比引进十家分散的企业更具价值。谋划“十五五”时期的招商引资工作，不能再单纯追求企业数量的增加，而应探索如何围绕现有重点产业进行垂直深耕。如果能将“链主”企业的上游材料供应、下游模具配套引入县域，实现“隔墙供应”“上下楼就是上下游”，就能为企业节省10%-15%的物流和仓储成本。这种由产业链深度咬合带来的成本节约，是市场化、可持续的。县域招商的重点，应从大水漫灌转向缺位补链，将招商引资变为产业链的“补完计划”。

　　以稀缺性供给替代同质化竞争。“拼地价”是同质化竞争的典型表现。然而，差异化竞争的核心在于稀缺资源的资本化。县域往往拥有大城市稀缺的生态资源、种质资源或特定的生产要素指标。以国家级杂交水稻制种大县宜黄为例，该县作为全国生态综合补偿重点区域，拥有CCER（国家核证自愿减排量）项目的开发潜力。当地在探索中认识到，这些资源不能廉价出售，而应成为资本置换的筹码。例如，针对有碳关税压力的出口型制造企业，县域可以提供合规的碳汇抵消指标；针对种业科技企业，可以提供规模化的科研用地和中间性试验基地。这种资源换产业、技术换市场的模式，本质上是利用县域的资源禀赋构建“护城河”，跳出价格战的“内卷式”竞争。

　　以效率红利替代规模红利。在增量招商难度加大的背景下，挖掘存量企业的潜力是县域经济的必修课。传统产业并非落后产业，通过数智化改造提升全要素生产率，是县域工业突围的关键。当前，全国各县域都在引导规上企业进行数字化改造。这一实践的理论意义在于，通过工业互联网打通中小企业的数据孤岛，实现产能共享、集采集销，能够显著降低企业的边际生产成本。“十五五”时期，县域政府的产业资金应从“奖补企业营收”转向“购买数字化服务”，搭建区域性的工业大脑。通过提升产业集群的整体协作效率，让传统产业在县域实现“老树发新芽”，这比盲目追逐新风口更为务实。

　　资本逻辑重构，在资本链上创新

　　发挥政府投资基金的引导带动作用，在地方债务风险化解和财政紧平衡的双重约束下，县域财政必须告别“撒胡椒面”式的奖补思维，转而运用金融工具，构建“耐心资本”与实体经济的良性循环。

　　国资平台转型。过去，县级平台公司多承担融资建设职能，缺乏产业投资能力。在高质量发展阶段，平台公司必须向“产业投资商”转型。利用国资平台的信用优势，组建县域产业引导母基金。国资基金不应追求短期财务回报，而应作为“耐心资本”，敢于对处于成长期、具有核心技术的专精特新企业进行股权投资。通过“拨改投”改革，将一次性的财政资金转化为循环使用的股权资产，既规避直接补贴的合规风险，又通过资本纽带与企业建立深度利益绑定，实现国有资产在陪伴企业成长中的保值增值。

　　供应链金融创新。中小企业特别是制造业配套企业，当前面临的较大发展瓶颈往往是流动性约束。政府不能违规担保，但可以搭建信用传导机制。我们在服务企业的过程中发现，“链主”企业的商业信用是可以“溢出”的。县域应积极探索“国企+银行+链主”的供应链金融模式，基于“链主”企业的真实交易背景和应付账款，为本地上游供应商提供保理融资服务。这种金融创新，本质上是利用市场化手段解决企业的融资痛点，其效果远优于简单的财政贴息。

　　存量资产盘活。土地指标的紧缺是县域面临的共性问题。要在有限的空间内通过招商实现增量增长，必须向存量低效用地“开刀”。这是一种“空间置换”策略，县域应建立低效资产的常态化出清机制，通过司法拍卖、协议收回等方式，将沉淀的土地和厂房资源释放出来，优先提供给优质项目。同时，由国企代建标准厂房，推行“工业上楼”，让轻资产企业“拎包入住”。这不仅有利于降低企业的重资产投入风险，也能提高土地的亩均产出效益，实现从“卖地赚钱”到“运营资产赚钱”的转变。

　　治理逻辑重构，在服务链上优化

　　当所有地区都不能提供特殊政策时，营商环境的确定性和交易成本就成为决定资本流向的关键变量。县域治理的重心，应从提供“土政策”转向降低制度性交易成本。

　　以法治化的契约精神对冲市场不确定性。在清理违规招商引资政策的过程中，如何处理存量承诺，是对地方政府公信力的巨大考验。法治是最好的营商环境。契约精神是县域最宝贵的软实力之一。在处理历史遗留问题时，应坚持“分类处置、协商即止”的原则。对于不再合规的现金补贴，探索通过补充协议将其转化为产业基金投资、技术改造支持或基础设施配套等合规形式。这种“新官理旧账”的态度，本质上是在维护政策的连续性和稳定性。“十五五”时期，县域应建立更加严谨的招商决策机制，将所有承诺纳入法治轨道，让投资者有清晰、稳定的预期。

　　以数智化的流程再造降低行政摩擦成本。效率就是金钱。比如，宜黄在基层治理领域探索的“一表同享”改革，通过压减70%的表单、实现数据自动填充，有效减轻了基层负担。这一逻辑同样适用于涉企服务。目前，当地正在将“一表同享”的理念拓展至营商环境领域。通过数据共享和流程再造，推行涉企事项的“免申即享”和“无感审批”。深化开发区体制改革，剥离社会事务，让园区回归经济本位。将行政审批时间压缩到极致，实际上就是为企业节省时间成本和财务成本。可以想见，在“十五五”时期，“办事不求人、响应速度快”将成为县域核心竞争力的重要组成部分。

　　以生态化的功能配套留住核心人力资本。产业竞争归根结底是人才竞争。县域要留住高端技术人才，必须打破“只有工厂、没有生活”的枯燥模式。高品质的公共服务是留住人力资本的必要条件。县域应推进产城融合，建设人才社区，引入现代商业业态，打造“职住平衡”的宜居环境。只有当县域的生活品质能够满足人才的基本需求时，企业才能真正扎根，而不是将县域仅作为“生产车间”。

　　□ 杜晓良（作者单位：中共宜黄县委）