今年，我省耕地地力保护补贴怎么补、补贴谁、补多少？日前，江西省农业农村厅、江西省财政厅联合印发的《江西省耕地地力保护补贴实施方案》（下称《方案》）给出了明确答案。《方案》的出台是切实推动“藏粮于地”战略部署的举措之一，旨在促进农民增收和地力提升，筑牢粮食安全发展根基。
对象界定 精准画像固根基
建立“正负面”清单与动态核实机制双轨并行，构建补贴对象精准认定新格局。
在明确补贴对象上，《方案》明确补贴对象原则上为拥有耕地承包权的农户。对国有农场耕地和村集体未发包到户的耕地，补贴资金直接发放到国有农场和村集体。享受补贴的农户，对耕地保护负责，积极主动推广种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥无害化还田、增施有机肥，推进科学施肥用药、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等措施，保护和提升耕地地力和质量。享受补贴的国有农场和村集体，要严格执行耕地保护的要求，执行财务管理规定，严禁挪作他用。补贴资金重点用于保护耕地地力和稳定粮食生产，除通过前述方式外，还可用于本农场或本村其他未纳入补贴范围的撂荒耕地整治或通过购买粮食生产资料（种子、化肥、农药、农膜等）、农业（含植保）机械、社会化服务等方式稳定粮食生产，有条件的要积极推进双季稻种植。
在对象核实认定上，《方案》提出以年度12月底为限，即上年度12月底符合补贴对象要求，认定为下年度补贴对象。通过建立补贴对象界定“正负面”清单，明确哪些主体可以享受补贴、哪些情形应当核减，从源头上确保补贴对象精准无误。
标准锚定 刻度尺里见温度
构建以稳定标准为基础、一次性补充发放为调节的补贴标准体系。
《方案》明确，根据《江西省财政厅、江西省农业农村厅关于做好一次性补充发放耕地地力保护补贴工作的通知》（赣财农〔2024〕47号），从2024年起，建立耕地地力保护补贴一次性补充发放机制，在保持耕地地力保护补贴112元/亩既定标准不变的前提下，省财政厅、农业农村厅根据当年发放补贴资金余缺情况，确定全省统一的一次性补充发放补贴标准。
这一设计既保持了补贴政策的稳定性与连续性，又赋予省级层面灵活调节空间，确保补贴资金总量与实际需求相匹配。
面积核验 精准丈量守底线
健全以确权面积为基础、核减核增并行的补贴面积认定体系。
补贴依据原则上为确权登记颁证到户的耕地面积，对暂未颁证到户的，可以是二轮承包耕地面积；国有农场和村集体纳入补贴的耕地按确权面积或自然资源部门认定面积予以核定；对农户、国有农场和村集体的补贴依据可由县（市、区）政府结合本地实际自行确定。据实核减不符合补贴条件面积，补贴面积=确权登记面积（或二轮承包面积，或自然资源部门认定面积，或确权登记面积为主、二轮承包面积为补充）-不符合补贴条件的面积+新增符合补贴条件面积。
补贴面积认定，原则上以年度12月底为限，即上年度12月底符合补贴条件的耕地面积，为下年度补贴依据。
程序闭环 五级联动通堵点
按照“面积自下而上，资金自上而下，县级进行兑付”的原则，遵循“村组（分场）登记公示、乡（镇、场）初核、县级核查确认、市级审核汇总、省级审查抽查、县级公示发放”的程序，构建全链条闭环管理体系。
在登记核实环节，村组（分场）对享受补贴的农户及其耕地面积进行逐户登记、签字确认，对村集体享受补贴的耕地一并登记，经张榜公示（留存备案，且公示期不少于7天）无异议后造册上报。以后凡面积、一卡通账户等重要信息有变动的农户需重新签字确认，无变动的可不重复签字确认。乡（镇、场）组织对村级上报情况进行核实，重点对补贴面积偏大、村组干部和村集体补贴面积进行核实，对人员死亡、耕地变更等进行数据比对，对不符合发放规定的对象和面积进行审查核减。
在核查审核环节，县（市、区）农业农村部门与当地人社、自然资源、林业等部门共享信息，对乡镇、农场上报情况进行核查比对，最终确认全县（市、区）享受补贴的对象和耕地总面积，并会同财政部门以农财两家文件正式盖章报送市级。市级农业农村部门审核汇总各县（市、区）上报的补贴面积，对年度面积变动大的县（市、区），采取大数据比对、现场核查等方式进行审核，会同财政部门正式盖章上报省农业农村厅、省财政厅。
在审查抽查环节，省农业农村厅对各设区市、赣江新区报送的补贴面积数据进行审查，重点对土地确权面积、二轮承包面积、“三调”耕地及撂荒耕地等数据进行匹配比对分析，对年度数据变动大、数据有疑问的，退回核查或重点抽查。经审核后确定各地年度补贴面积发放数据。
在资金发放环节，各县（市、区）农业农村部门会同财政部门，将收到的补贴资金通过江西省惠民惠农财政补贴资金社会保障“一卡通”发放监管平台发放至农户社会保障“一卡通”，国有农场和村集体补贴资金发放至对公账户。县村两级履行补贴到户公示，县级将相关信息在政府政务网站上公示（公示期不少于7天），村级则通过村务公开栏、村民微信群等方式公示。
同时，我省将建立部门协同推进机制，加强与组织、人社、公安、民政、自然资源、林业等部门协作，及时共享农村土地经营权确权登记、退耕还林、非农业征（占）耕地、撂荒耕地等相关数据，据实扣减不符合条件的耕地面积，确保补贴面积核实信息真实准确。
我省耕地地力保护补贴行动以“藏粮于地”为核心引擎，通过对象界定、标准锚定、面积核验、程序闭环四大体系协同发力，构建“从对象认定到资金兑付”的全链条精准管理模式。这一系统性工程将破解补贴发放中的堵点难点问题，以精准对象认定倒逼政策效能提升，以规范程序管理保障资金安全落地，最终形成对象准、标准稳、面积实、程序严的惠农补贴新格局。
邱振宇
