开栏语

　　10月10日，“江西这十年”系列主题发布会聚焦“平安江西”，在新闻发布会上，省委政法委相关负责人表示，党的十八大以来，平安江西建设向更高水平迈进，全省上下交出了一份坚持以人民为中心的发展思想、让人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升的答卷；交出了一份坚持发挥法治引领保障作用、促使依法治理能力和水平迈上新台阶的答卷；交出了一份坚持把工作重心放到基层，平安江西建设根基更加牢固的答卷。

　　法治江西。平安江西。和谐江西。

　　持续和谐稳定的社会环境，为全省经济社会高质量发展提供了坚实保障。为此，江西日报《法治》周刊聚焦基层社会治理，聚焦县（市、区）域法治建设和平安建设工作，推出《县（市、区）委书记话平安》专栏。

　　为破解缠访、闹访、重复访等信访难题，大余县改变过去被动接访模式，积极探索“法律服务事前介入、法律服务参与处理、处理结果巩固保障”新机制，通过聘请法律团队提供事前咨询论证与宣传释疑、事中谈判教育与调解化解、事后帮扶解困与跟踪回访，着力化解信访突出问题，有效提升社会治理能力。该县连续八年获评全省信访工作“三无”县，近两年来治理重复信访化解信访积案专项工作成效明显，国家信访局交办的48件重复信访事项已全部化解。

　　建立健全法律服务事前介入机制

　　充分发挥法律服务人员作用，为广大群众提供优质、便捷、免费的法律咨询服务，有效打通了法治渠道预防和减少信访问题的“最后一公里”。

　　访前法律咨询重引导。该县来访接待中心聘请15名律师或法律工作者轮值坐班开展相关法律服务，通过了解信访人诉求疏导、法律政策宣导、信访流程引导。

　　辖区法律服务全覆盖。出台了《大余县律师业发展奖励扶持办法》，在全县19个核心党政机关设立了公职律师办公室，配备公职律师21名。组建20人的法律顾问团队，由县司法局统筹管理使用，为各部门提供法律服务。同时在118个村居各配备1名法律顾问，实现法律服务100%覆盖。

　　强化风险评估治未病。重大决策和重大项目实施之前，安排行业律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务力量，重点围绕信访矛盾易发领域和可能形成信访的苗头问题提前介入，开展以风险评估、释法析理、明晰法律关系等为主要内容的“法律体检”，梳理研判可能产生的信访矛盾，明确各方所应承担的法律责任，同时指导当事人通过办理公证来提前固定相关证据，最大限度预防和减少信访矛盾的发生。2020年以来，全县安排律师参加各类重大项目、重点工程听证会16次，参与县委、县政府涉法重要文件合法性审核161件、重大合同(协议)104件、重大涉法事项10项，提出书面法律审核意见56件，提出具体意见、建议476条。

　　建立健全法律服务参与处理机制

　　把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果，在信访矛盾化解过程中实现法律服务的“全程跟进”。

　　在重大决策、重点项目的信访问题上，成立法律服务、疑难问题研判、信访稳定等工作组，安排律师参与土地房屋征收程序设计、起草发布征收土地法律文书、开展补偿等相关政策解读宣传，确保项目实施严格依照法定程序规范执行。

　　在涉法涉诉、反映强烈的信访问题上，一方面，安排法律服务人员对群众信访事项甄别梳理，按照信访受理、法定途径、行政调处、民事纠纷、综合性及其他类共六类事项提出疏导分流意见，由信访部门分别提交相关职能部门办理。另一方面，相关律师参与释法析理、宣传教育工作，进行实地查勘、研究判断，分门别类提出针对性的解决方案，为信访事项办理、复查、复核提供法律意见及建议。2020年以来，该县共安排相关律师走访各类信访案件相关单位及人员220余次，收集有用证据528条，提出法律建议267条。

　　在矛盾尖锐、案情复杂的信访问题上，按照“属地、属事”原则，统筹全县法律服务力量直接参与信访事项的协调会商、调解化解工作。2020年以来，相关律师共参与重点信访积案化解28件，参与各类矛盾调处化解调度会、协调会180余次，开展上户调处410余次。

　　建立健全处理结果巩固保障机制

　　充分发挥律师团队居中判断证明和第三方公正协调作用，为化解结果提供确认服务和履行渠道,确保信访事项化解结果依法有效履行。

　　建立健全跟踪回访机制。由信访部门牵头建立台账，安排律师跟踪，定期电话或实地回访，掌握信访人思想动态和家庭生活状况，对案情有反复的及时安排相关部门和律师跟进处置，真正做到事事有回音，件件有着落。

　　建立健全考核评价机制。每年根据法律服务人员参与信访事项处理考核情况，加大正向激励力度，对考核优秀的予以表彰，对考核不合格的予以调换。2020年以来，共奖励优秀法律服务人员6000元，发放个案补助3.8万元，支付律师服务费15.3万元，动态调整律师5名，有效调动了法律服务人员工作的积极性和主动性。

　　建立健全总结提升机制。坚持对大案要案进行归档总结，实施重点信访事项“一案一档”、普通信访事项“集中归档”的管理模式。实行信访事项交办“点对点”、信访提示“天天发”、问题化解“回头看”，为有效化解信访突出问题，奠定了扎实的工作基础。

　　（大余县委书记韩相云）