李 哲 王成云

　　中央经济工作会议部署的2025年经济工作的“九大任务”中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”居首。这一基调的确立，为做好今年经济工作提供了重要遵循。扩大国内需求以达到供求平衡是经济真正持久增长的拉动力量。消费是支撑经济增长的重要动力，发挥好消费拉动经济的基础性作用，要以全方位的战略布局和切实有效的政策举措扩大国内需求，为新兴产业的发展、新科学技术的运用提供市场，为产业结构升级、新质生产力的培育提供内生动力，更好推动经济高质量发展。

　　●实施扩大内需战略，加快培育完整内需体系

　　以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系、技术创新体系、人力资本服务体系。一是加快建设现代化产业体系。在构建新发展格局进程中，重塑产业链、供应链和价值链，以先进国家的技术、能耗为标准，推动成套设备全面更新升级，攻克关键核心技术，逐步把关键设备、高端产品掌握在自己手中。一方面，要依靠汽车、光伏、造船等产业，集聚资金和技术，加快核心技术的创新和研发，形成先进制造业集群优势，推动制造业高端化、智能化、绿色化。另一方面，要从居民内部需求这个落脚点出发，调整生产供给结构，扩大高品质产品和服务生产，协调好各制造业之间与各生产要素之间的匹配程度，依靠创新提升制造业供给的数量和质量，满足多层次需求，推动满足居民需求的产品和服务实现从无到有、从有到优、从优到强的转变，改善结构性供给与需求失衡的局面，提升制造业的质量效益和核心竞争力。二是推动构建全国统一大市场，完善要素市场制度和规则，健全一体衔接的流通规则和标准，畅通国民经济循环。着力打通生产、分配、流通、消费等社会再生产的各个环节。通过构建高水平市场体制、健全市场机制、优化市场结构、提升市场韧性，持续推进经济要素有机衔接和有效流转，激发市场活力，进一步挖掘内需潜力，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三是加快全面落实已确定的政策举措。统筹抓好项目建设“硬投资”和政策、规划、机制等“软建设”，促进“两重”等政府投资项目尽快开工建设并形成实物工作量。大力推进“两新”政策效应显现，确保“真金白银”的优惠直达企业和百姓。与此同时，加强政策预研储备，适时推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。

　　●促进消费投资提质升级，充分激发内需动能

　　全面促进消费，加快消费提质升级。持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。一是完善促进消费的体制机制，强化消费信用体系建设，加强消费者权益保护。营造安心放心的消费环境，通过完善监管制度规则体系，依法依规打击不正当竞争行为和假冒伪劣产品，加快形成产地追溯、质量认证、评价标准、产品售后以及维权保障等完整消费闭环，让广大群众放心安心消费。二是进一步挖掘和激发基础型消费和改善型消费，以数字、环保新理念为引领，积极培育国货“潮品”、智能家居、文创旅游等新的消费增长点，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，不断培育壮大绿色、健康、数字消费为主体的新型消费。以满足人民群众日益增长的金融需求为宗旨，守住不发生系统性金融风险的底线，提升金融服务实体经济的效率，为各类消费主体提供高质量的金融服务。

　　优化投资结构，拓展投资空间。一是加大在补短板和锻长板方面的投资力度，以持续推动企业设备更新和技术改造来增强供给能力，以扩大战略性新兴产业和新型基础设施投资来提升供给水平。注重基础设施建设投资的规模和效益，确保重大项目的顺利推进，补齐经济社会发展的短板弱项。完善新型城镇化建设运营的投入机制，实施城市更新行动，推动智慧城市建设。二是引导投资向战略性新兴产业、高新技术产业、民生领域等倾斜，提高投资的效率和可持续性。发挥对外开放对内需的促进作用，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。三是鼓励企业加大技术研发投入，提升自主创新能力，推动产业技术进步和产品创新，创造新的市场需求和投资增长点。四是利用市场机制促进多元化投资，保障重点项目和优势产业的投资需求。充分激发民间投资活力，打破各种隐性壁垒，拓宽民间投资渠道，让民间资本在更多领域发挥重要作用。五是推进投融资体制改革，提高公共领域和公共服务的投资比重。逐渐增加卫生健康、科教培训与环境保护等方面的支出占比，在推进新型城镇化和缩小城乡人均GDP差距的基础上，以更大的力度加强保障和改善民生，解决人民群众消费的“后顾之忧”，通过释放政府投资的乘数效应，更好促进大众消费。

　　●优化收入分配格局，释放内需发展潜力

　　居民收入水平直接决定了居民消费能力。只有优化收入分配格局，才能有效扩大内需，释放内需发展的潜力。一是完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配机制，逐步缩小收入分配差距，使“调高、扩中、保低”的政策措施有效落地，促进基本公共服务均等化。二是强化就业优先政策，拓宽就业渠道。一方面，扩大社会就业容量，发挥民营经济对稳就业的基础性作用，通过减税降费、简化审批手续、提供贷款担保等方式，降低民营企业的经营成本，增强其市场竞争优势，扩大就业容量。另一方面，提升劳动者就业能力，积极组织和开展技能培训活动，确保劳动者能够获得适当的支持和资源，缓解结构性就业矛盾。二是完善收入分配制度，缩小收入差距。一方面，提高劳动报酬在初次分配中的比重，构建可以体现知识、技术、数据等创新要素在劳动报酬中所占比例的工资机制，强化以知识、技能为导向的分配政策，保护劳动者的知识、技能劳动所得，充分发挥工资激励的作用。另一方面，扩大中等收入群体规模，提高最低工资标准，健全合理工资增长机制，重点关注低收入群体的收入调节效果。三是积极鼓励慈善事业发展，营造鼓励个人自愿捐助和投身慈善活动的良好文化环境和制度环境，适当对慈善组织实行税收优惠，建立更加科学完善的收入分配格局。

　　（作者单位：华中师范大学）