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两大焦点 五项原因

无突破无协议 美伊面对面谈判无果而终

  美国和伊朗代表团在巴基斯坦首都伊斯兰堡的谈判12日以美方率先宣布退场结束,未达成协议。

  伊斯兰堡谈判期间,双方谈了哪些内容?暴露了怎样的核心分歧?分析人士认为,这次谈判为美伊提供了一个沟通立场的平台,但仅凭一次昼夜谈判无法解决双方核心分歧和结构性矛盾。谈判无果而终,伊朗战事面临重启、升级的风险。世界正关注美伊下一步的抉择。

  “无突破、无协议,但未崩盘”

  这是一场长达20多个小时的“马拉松式”谈判,也是美伊自1979年以来最高级别的“面对面”谈判、自2015年以来的首次直接谈判。有中东国家媒体指出,这次谈判“无突破、无协议,但也未崩盘”。

  有分析认为,这次谈判让双方面对面直接沟通,“把分歧和底线彻底摊开”。

  率领美国代表团的副总统万斯在谈判结束后表示,美方在谈判中非常明确地说明自身“红线”,但伊朗方面“选择不接受美方条件”。而伊朗方面表示,伊美在一些问题上达成了共识,但在两三个重要问题上存在分歧,最终未能达成协议。

  两大突出矛盾

  从这次谈判前后相关方释放的信息看,核项目和霍尔木兹海峡控制权,成为本次谈判中两大最突出的矛盾焦点。

  美国《纽约时报》文章分析,谈判主要“卡点”之一是美方要求伊朗“不寻求能够使其迅速获得核武器的工具”,这意味着伊朗要放弃所有铀浓缩活动,并交出现存所有浓缩铀储备。伊朗此前已反复强调不寻求核武器,但坚持和平利用核能的权利。伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊强调,“伊朗绝不放弃自身正当权利”。

  多方消息人士披露,霍尔木兹海峡控制权问题是谈判中双方“胶着点”。在谈判过程中,还发生了美军军舰硬闯海峡的场外博弈。知情人士说,伊方在谈判中拒绝接受美方所提“共同管控”霍尔木兹海峡的方案,坚持要求保留对这条关键水道的控制权。

  有分析认为,霍尔木兹海峡已成为伊朗军事和战略杠杆,是其不可能轻易放弃的对美制衡筹码。在伊朗看来,通过控制这一能源要道,其在迄今的冲突中展现出直接对美国施压的能力,不仅顶住美以攻势,还迫使美国重回谈判桌。

  谈判无果五大原因

  分析人士认为,美伊双方在这次谈判中“无突破、无协议”,至少有5点原因。

  其一,双方在核心问题上的立场南辕北辙。无论是伊朗核项目、还是霍尔木兹海峡问题,双方立场完全相左,结构性矛盾难以调和。另外,伊朗在谈判期间提到的重点要求还包括美方支付战争赔偿、无条件解冻伊朗被冻结资产、在“抵抗阵线”所有地理范围内实现停火等,这都是美方难以接受的。

  其二,双方对这次谈判的预期大不相同。美国媒体说,美伊代表团显现截然不同策略:美方似乎希望尽快找到解决方案,而伊朗倾向于长期谈判。

  伊朗消息人士称,伊方“不急于求成”。“伊朗在手里拿着比美国更多牌的情况下,坐上谈判桌。”曾担任美国国务院中东谈判代表的阿伦·戴维·米勒说,伊朗“宁愿冒着再遭美以军事打击的风险,也不愿两手空空离开”。

  有美国媒体说,随着美国国会中期选举的临近,特朗普所在的共和党正面临失去国会参众两院控制权的风险。因此,特朗普政府急于通过谈判,达成一个体面退场的协议。

  其三,美伊均认为自己的军事手段尚未穷尽。谈判的同时,双方均在为可能的军事对抗做准备。美国持续增兵,而伊朗武装部队则表示,仍保持完全戒备,随时准备开火。

  其四,以色列的搅局。以色列不希望美伊停火,这缘于目前战事并没有达到其所谓削弱甚至消除周边安全威胁的战略目标,而美伊谈判也给以总理内塔尼亚胡带来巨大的内部政治压力。

  最后,双方谈判的根本障碍还在于缺乏互信。伊朗外交部发言人巴加埃说,这次谈判“在经过40天的强加战争后进行”,充满“不信任和猜疑的气氛”。

  局势发展有几种可能

  在矛盾未解决、对立未缓解的背景下,美伊战火会否重燃,甚至升级?专家认为,伊斯兰堡谈判后,伊朗局势发展或有几种可能。

  ——维持停火和谈判窗口。专家认为,美伊伊斯兰堡谈判能够实现,说明双方在战场消耗和国内压力等因素下,均有外交谈判意愿。双方达成的两周停火共识理论上尚存,这也意味着谈判窗口并未完全关闭。

  ——双方陷入“边打边谈”。专家指出,美伊难以在短期内谈出结果,但“速战速决”的可能性也不大,更有可能出现边打边谈的局面。

  有美国媒体提出了一种介于打与谈之间的可能路径:冲突不再升级,但核心问题被搁置。

  ——伊朗战事大规模升级。有分析认为,这次谈判让美国铩羽而归,也意味着此前军事手段无法达到令特朗普政府满意的目的,不排除美国联手以色列大规模升级冲突的可能。目前,美国正大举向中东地区增兵。

  摆在特朗普政府面前的战事升级选项可能有两个。一是大规模轰炸伊朗基础设施。二是在伊朗发动地面战争。

  不过,有分析人士指出,在可预见后果过于严重时,特朗普政府很有可能临阵调整政策。

  ——霍尔木兹海峡困局或持续。在美以军事行动引发的地区战火中,霍尔木兹海峡成为“风暴眼”,对其的控制权也是伊朗对抗美国的最有力手段之一。

  伊朗局势充满变数。不少专家认为,显现韧性的伊朗正逐渐获得一定程度上的战略主动,特朗普政府则面临战场难获胜利、国内压力不断增大的窘境。

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