打造国家生态文明建设高地迈上更高水平，是“十五五”时期江西经济社会发展的主要目标之一，《江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对此进行了专门部署。全面落实《纲要》部署，我们就要锚定打造国家生态文明建设高地，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，持续建设国家生态文明试验区，高标准建设美丽江西，奋力推动生态文明建设继续走在全国前列。

　　深刻认识打造国家生态文明建设高地的重大意义

　　这是深学笃行习近平生态文明思想、自觉践行“两个维护”的​必然抉择。习近平总书记对江西生态文明建设寄予厚望，先后嘱托“走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”“打造美丽中国‘江西样板’”“打造生态文明建设高地”，战略指引一脉相承、层层递进，为江西生态文明建设定向领航。《纲要》立足国家战略全局与江西发展定位，将打造国家生态文明建设高地摆在全局性、引领性、标志性战略位置统筹谋划，是坚决贯彻习近平总书记重要指示精神、对标美丽中国建设顶层部署的政治答卷。必须自觉扛起生态文明建设这一“国之大者”政治责任，主动对接、深度融入长江经济带发展战略与美丽中国建设全局，以更高水平的生态文明建设成效，检验政治忠诚、彰显政治担当。

　　这是顺应高质量发展规律、开辟全面绿色转型新境界的必然要求。当前全球气候治理深度变革、全国碳达峰碳中和纵深推进，我国进入经济社会发展全面绿色转型、生态环境质量持续提质增效的关键阶段。《纲要》把握时代大势，直面我省产业结构偏重、能源结构偏煤、资源环境约束偏紧等挑战，系统部署积极稳妥推进和实现碳达峰、巩固提升环境质量、增强生态系统韧性、促进生态产品价值实现等重大任务，提出系列源头性、长效化政策举措。必须立足江西实际，推动生态优势全方位、深层次转化为产业优势、竞争优势和发展优势，以高品质生态环境支撑高质量发展，为社会主义现代化江西建设夯实绿色发展根基、增强绿色发展动能。

　　这是践行以人民为中心的发展思想、实现生态惠民利民的必然路径。新时代人民群众对优美生态环境、优质生态公共产品、健康宜居生活空间的需求日益增长、持续升级。《纲要》紧扣生态为民、生态惠民、生态利民、生态富民核心导向，既持续增加优质生态产品供给，更聚焦打通“两山”转化通道、拓宽价值实现路径，让群众得到实实在在的好处。立足江西生态优势，重点培育生态农业、林下经济、森林康养、生态文旅等富民产业，统筹推进城乡人居环境整治提升，持续擦亮生态高颜值、夯实发展高质量、赋能生活高品质，切实把生态优势转化为民生福祉，充分彰显以人为本、人民至上的价值追求。

　　准确把握生态文明建设的新形势新要求

　　从发展基础看，“十四五”时期，我省生态文明建设取得标志性成果，为打造国家生态文明建设高地筑牢了坚实根基、积累了宝贵经验。全省绿色低碳转型提速增效，产业结构持续优化，单位地区生产总值能耗保持优秀水平，制造业绿色低碳发展指数位居全国前列。生态环境质量持续巩固提升，森林覆盖率稳定在63.1%以上、居全国第二位，生态质量指数（EQI）保持全国领先。全面完成国家生态文明试验区重点改革任务，制定修订近200件地方性生态文明建设法规，42项改革成果向全国推广。打造国家生态文明建设高地已成为全省上下的思想共识、行动自觉，凝聚起攻坚克难、向上攀登的强大合力。

　　从战略机遇看，国家战略叠加赋能、多重优势交汇融合，为打造国家生态文明建设高地提供了历史契机、拓展了广阔空间。全球低碳转型格局深度重构，我国“双碳”战略纵深实施、全面发力，国家持续加大绿色低碳发展政策引导与资金支持，为我省争取试点示范、布局重大项目、获取改革授权创造了有利条件。省内区位、资源、产业、生态四大优势加速集聚，尤其是一流生态禀赋得天独厚，与国家区域发展战略、绿色低碳转型导向高度契合、同频共振。《纲要》把握全面绿色转型大势，主动抢抓政策红利、放大比较优势，把外部机遇转化为内生发展动力，推动生态优先、绿色发展在更高起点上实现新突破。

　　从困难挑战看，绿色转型中的结构性矛盾依然突出、瓶颈制约亟待破解，为打造国家生态文明建设高地提出更高要求，倒逼攻坚突破。我省产业结构偏重、能源结构偏煤的深层次问题尚未根本扭转，生态环境持续改善难度加大，生态产品价值实现效能尚不充分，绿色低碳产业规模能级有待提升，绿色低碳技术创新支撑不足，城乡生态治理能力仍有短板。《纲要》坚持问题导向、底线思维、系统观念，科学设定单位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重等5项约束性指标，部署10项重大工程，为打造国家生态文明建设高地明确了攻坚重点、细化了路径举措。

　　认真落实推动打造国家生态文明建设高地迈上更高水平的重点任务

　　积极稳妥推进和实现碳达峰。一是健全“双控”制度体系。加快完善覆盖地方、行业、企业、项目、产品的“碳考核、碳管控、碳管理、碳评价、碳足迹”全链条政策体系，建立健全碳排放统计核算、数据管理和预警调控机制，压实各方减排责任。二是聚焦重点领域深度降碳。更高水平更高质量做好节能降碳工作，强力推进钢铁、石化、有色金属等传统产业节能降碳改造，培育壮大新兴产业和未来产业。大力优化交通运输结构，推动交通动力低碳替代，大力发展多式联运。加快建筑领域节能降碳，推动城乡建设绿色发展。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型，因地制宜开发风能、太阳能、生物质能等新能源，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。三是深化试点引领与全民行动。扎实推进碳达峰试点城市和园区建设，拓宽零碳工厂、零碳园区、零碳通道等多层次零碳应用场景，形成可复制推广的新经验新模式。大力弘扬赣鄱生态文化，完善碳普惠等激励机制，倡导绿色消费、绿色出行，推动形成绿色低碳新风尚。

　　巩固提升环境质量。一是推进大气、水、土壤污染综合治理。强化PM2.5与臭氧协同管控，推进工业、移动、面源污染系统治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进鄱阳湖总磷治理，力争“五河”干流断面全部达到二类水质。强化土壤污染源头防控，实施化工腾退地块、农用地重金属等治理修复。二是加强固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理，推动大宗工业固废安全利用和新型废弃物回收。优化危险废物监管与利用处置结构，构建新污染物治理制度体系，持续深化全域“无废城市”建设。三是提升环境治理现代化水平。完善生态环境分区管控体系，构建“天空地”一体化监测网络和智慧监管平台。贯彻实施生态环境法典，全面开展地方性法规清理修订。强化生态环境保护督察，健全生态环境司法保障，完善跨区域联防联控与应急响应机制，持续筑牢生态环境安全防线。强化数智化赋能增效，推动构建智慧高效、绿色低碳的数字生态文明体系。

　　增强生态系统韧性。一是推进水生态系统治理和保护。深入推进长江大保护，建设美丽长江岸线江西段。接续实施重点水域十年禁渔。加强鄱阳湖、赣江源—东江源—北江源等核心生态区域整体保护，推进“五河”水生态修复。二是筑牢丘陵山地森林生态屏障。以提质、兴业、利民为导向科学开展国土绿化，推进森林生态修复与彩化建设。健全以国家公园为主体的自然保护地体系，深化森林可持续经营试点，加强森林资源管理与防火防害。推进历史遗留废弃矿山生态修复，严格矿山全生命周期监管。三是加强生物多样性保护。全面落实生物多样性保护战略行动计划，构建罗霄山、武夷山、九岭山、南岭、鄱阳湖综合保护体系。实施重大保护工程，开展野生动植物资源本底调查与监测，健全就地保护、迁地保护和野外回归体系，建设生物多样性友好型城市，高水平守护生物多样性。

　　促进生态产品价值实现。一是健全生态产品价值实现机制。以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点拓展“两山”转化渠道，推进全省自然资源统一确权登记，完善生态产品总值（GEP）核算多场景应用，推动特定地域单元生态产品价值（VEP）核算市场化落地，推广“VEP+项目贷”模式，健全市场化、多元化生态补偿机制，深化抚州、吉安等国家生态产品价值实现机制试点。二是发展绿色生态产业。大力推进生态产业规模化发展，培育壮大生态农业、生态文旅、林下经济、森林康养等特色生态产业。完善“江西绿色生态”品牌和标准体系，促进生态产品价值增值。三是扩大生态产品市场化交易。深化资源环境要素市场化改革，升级打造区域性生态产品综合交易平台，健全省市县三级生态资源储蓄运营体系，壮大用水权、排污权、碳排放权等权益交易市场，深度参与全国碳市场与全国温室气体自愿减排交易市场建设，推进森林、湿地碳汇开发。

　　□ 彭小平 刘梅影 罗斌华

　　（作者分别系江西省生态文明研究院院长、研究员，副院长、研究员，江西省生态文明研究院生态所副所长、副研究员）