城市更新，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。深入实施城市更新行动，既是满足人民群众对美好生活需要的必要之举，也是促进城市内涵式发展、激发城市发展动力活力的战略支点。国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确提出，“培育壮大城市发展新动能”。顺应城市发展新趋势，必须高质量推进城市更新，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，奋力开启江西城市现代化发展新篇章。
■ 城市更新是培育壮大城市发展新动能的重大举措
城市更新与城市新动能之间有着深刻的内在关联。通过城市更新盘活存量资产，促进供需有效对接，提升要素承载能力，能够以更大力度支撑全方位扩大内需，挖掘城市生态、文化等资源，培育和发展新质生产力，源源不断地释放城市发展新动能。
盘活存量资产，推动发展范式转换。我国城市发展迈入存量提质新阶段，正从“以数量换增长”的外延式扩张转为向“存量”要空间、向“低效”要效益的内涵式发展。城市更新通过功能置换、业态升级等方式，对低效产业园区、老旧厂区进行系统改造，把物理空间升级为符合发展新质生产力需求的高品质载体，为新兴产业和未来产业“腾笼换鸟”。同时，城市更新能够以灵活的制度设计构建立体化的政策体系，充分释放存量资源的增量价值。当前，我省仍有不少老旧厂区街区、城中村等“沉睡资源”，部分工业园区的产业空间紧张、亩产效益不高，应当以城市更新为抓手，盘活闲置空间，增强产业承接能力，支撑打造新的经济增长点。
促进供需对接，畅通经济循环脉络。城市更新，一头连着有效投资，一头连着消费升级，是打通供需两端、提振内需的重要支点。据初步测算，城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿元规模的新增投资需求、2000多亿元的新增消费需求。在投资端，全国于2000年前建成的老旧小区近17万个，其“硬设施”改造与“软服务”提升可拉动万亿级投资需求。面对这一巨大空间，既要注重投资于物的提质，更要加大投资于人的力度。在消费端，人民群众对城市环境、基础设施、职住平衡等消费需求更加多样，首发经济、银发经济、低空经济等新消费潜力巨大，迫切需要改造提升消费空间、增加城市优质供给。“十四五”时期，我省实施城市更新项目近1.3万个，“十五五”谋划项目8700余个，有能力、有条件释放城市更新蕴含的各类需求，更好地发挥其对扩大内需的重要支撑作用。
推动点面递进，构建产业创新生态。城市更新的价值不仅在于点上的更新改造，更在于通过空间优化和品质升级，促进产业链、技术链、创新链相互联动，带动城市整体发展。从点上看，城市更新既能通过旧厂房、旧楼宇改造催生创客空间、联合办公区等创新节点，也能为新技术、新产品、新模式提供真实应用场景，打造低成本、包容式创新载体。从面上看，它能够将创新孵化、科技服务、中试转化等创新生态嵌入城市空间，配套优质教育、文化、医疗设施，打造“产城融合+两业融合”的产业社区、创新街区。面对经济发达地区对人才、创新等要素的“虹吸”，江西更应以城市更新整合土地、楼宇、公共服务等零散资源，由点及面，催生“街区级”产业功能和创新活力，支撑城市发展从要素驱动向创新驱动转变。
■ 以高质量城市更新激发城市发展新动能
江西正处于城镇化发展中后期的转型关口，应当把高质量城市更新作为稳增长、促转型、增后劲的战略支点，聚焦空间盘活、功能提升、产业赋能、人文塑造，构建以空间更新促产业升级、以多元投入促投资增长、以场景创新促消费提质、以功能提升促开放发展的系统格局，打造释放产业、投资、消费、开放潜力的重要载体。
以城市更新腾换产业空间，把存量资源优势转化为产业发展胜势。立足江西产业转型需求，通过城市更新拓展产业载体、优化空间供给，推动低效资源高效利用。创新产业空间供给模式，全面推行既有建筑功能转换试点，明确正负面清单，简化审批流程，打通闲置厂房、老旧楼宇、低效商办空间转型利用的政策通道。严格落实土地混合开发利用政策，围绕培育新赛道、新业态，整合零散地块、低效用地，集中连片打造产业承载空间。把城市更新作为新技术、新产品、新材料应用示范窗口，优先推广绿色建材、智能建造、低碳技术，加快实施城市生命线安全工程，构建智慧城市感知体系，以场景落地带动产业落地。聚焦老旧厂区、老旧园区改造，定向建设科技成果中试基地、产业孵化平台，完善研发、中试、产业化承接链条，打通实验室到市场的“最后一公里”，让城市更新成为培育和发展新质生产力的重要阵地。
以城市更新扩大有效投资，让资本投入转化为城市价值增长。坚持项目为王、投资为要，以科学谋划、多元投融资和长效运营推动城市更新投资精准有效、可持续。坚持规划引领，构建城市体检与城市更新一体化推进机制，建立问题清单、任务清单、项目清单，按照“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批”梯次推进，把城市体检中发现的设施短板、功能弱项、安全隐患列为年度更新任务。对接综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施以及教育医疗等公共服务设施、消费基础设施“五个重点领域”和水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”，构建可持续的城市建设运营投融资体系，完善财政支持政策，积极争取中央预算内投资、专项债券及政策性金融工具支持，大力推广综合开发、基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化等市场化模式，形成多方参与、风险共担、收益共享的投融资机制。坚持建设运营一体推进，扭转老旧小区改造中“重建设、轻运营”的倾向，在项目谋划阶段明确运营主体、运营模式、收益路径，推动城市建设投资平台向城市综合运营商转变，确保更新项目“投得进、建得成、管得好、可持续”。
以城市更新催生消费场景，把空间品质升级转化为消费持久活力。聚焦民生需求、业态升级、文化赋能，以空间提质激活消费、创造消费、引领消费。重点推进建成20年以上城镇老旧小区专项更新，实施管网改造、环境整治、设施配套等，提升居住环境安全水平和品质。有序推进电梯加装，带动家装、建材、家居、家电等大宗消费。健全长效运维机制，支持社会资本参与后期管护，带动常态化民生消费。坚持“留改拆”并举，把历史文化遗存调查保护作为更新前置程序，杜绝大拆大建、拆真建假。保护赣派建筑、历史街巷、红色旧址、非遗等资源，传承历史文脉，打造文旅消费新亮点。推进老旧街区、工业遗存改造提升，发展“工业遗存+文化IP+消费体验”新模式，完善购物、休闲、餐饮、文旅功能，培育沉浸式、体验式、一站式消费新热点。
以城市更新提升特质魅力，把城市人文底蕴转化为开放发展优势。统筹历史文化系统性保护与创新性活化，守住古城格局、传统街巷肌理，因地制宜植入非遗展示、艺术创作、文创交易、旅居休闲等业态，打造具有辨识度的城市更新文化IP，让城市“更有故事”。分类打造一批立足赣鄱特色、兼具人文内涵与产业活力的城市更新样板，并在此基础上深化工业遗存激活、历史文脉传承、青年创新创业等领域的实践范式，形成可借鉴、可推广的更新经验，依托示范项目集聚艺术人才、创意团队、经营主体等，提升城市集聚人才、资本、技术的综合承载能力。统筹推进南昌航空口岸、九江水运口岸、赣州国际陆港等开放平台配套设施更新升级，补齐口岸服务、物流配套、商务交流功能短板，完善博物馆、城市书房、文化驿站等公共文化设施，营造开放包容、宜居宜业宜游的城市环境，以城市功能品质的全面提升服务高水平对内对外开放。
□ 雷焘荣 刘 熙
【作者系江西省生态文明研究院（高质量发展研究中心）经济所助理研究员】
