就业是最基本的民生，也是经济发展最重要的支撑之一。今年6月，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，对促进高质量充分就业作出系统部署。对江西而言，落实就业优先战略，既要看到劳动力资源规模较大、高校毕业生和农民工等重点群体就业压力仍然存在的现实，也要看到产业转型升级、县域经济发展、新就业形态成长和公共就业服务改革带来的新空间。江西推动就业优先战略落地，关键是要把就业扩容提质贯穿高质量发展全过程，围绕产业吸纳、技能匹配、重点群体帮扶、新业态治理和公共服务下沉协同发力，加快构建就业友好型发展方式。

　　■ 以产业就业协同调节劳动力供需均衡，夯实岗位扩容底层支撑

　　产业是就业的源头。当产业吸纳岗位增速匹配劳动力供给增速，就能有效降低周期性、结构性失业，规避“无就业增长”。当前，江西正处在传统产业改造升级、新兴产业加快培育、服务业扩容提质的关键阶段，应同步做大劳动密集型产业、服务业、新兴产业就业容量，持续扩大有效劳动力需求，实现供需动态平衡。

　　稳住制造业就业基本盘。江西有色金属、纺织服装、食品加工等传统产业吸纳就业能力较强，在转型升级过程中不能简单“腾笼换鸟”，而要通过技术改造、设备更新、品牌提升和供应链完善，稳定一批熟练工人和产业工人岗位。在电子信息、锂电新能源、航空装备、铜基新材料等先进制造业领域，也要同步拓展技术操作、设备运维、质量检测、生产管理等技能型岗位，促进先进制造业成为吸纳青年就业和培育产业工人的重要载体。

　　扩大服务业就业增量。做强文旅、康养、家政、现代物流等生活性服务业，依托赣鄱文旅资源开发景区运营、民宿管理、研学旅行、康养服务、农产品电商等领域的就业岗位。壮大数字商贸、供应链服务等生产性服务业，释放中小微企业用工潜能。

　　挖掘新兴产业就业空间。围绕数字经济、人工智能、绿色低碳等产业，培育数字运营、新能源运维、碳管理等新职业，建立新职业岗位目录，引导劳动力向新兴产业赛道转移。

　　■ 以人力资本投资破解结构性失业，打通人岗匹配核心堵点

　　就业问题既是岗位问题，也是匹配问题。劳动者技能、知识等人力资本存量决定就业竞争力与工资水平，教育、职业培训是提升劳动力供给质量的核心投资。当前，我省就业领域既面临总量压力，也面临结构性错配，“有人没活干、有活没人干”并存。通过系统化人力资本投资，能够缩小劳动者技能与产业岗位需求差距，降低摩擦性失业，提升劳动力市场配置效率。

　　深化产教融合和校企协同。职业院校、技工院校和应用型高校的专业设置，应更加紧密对接江西制造业重点产业链和现代服务业发展需求。围绕锂电新能源、电子信息、智能制造、数字商务、现代农业、康养家政等紧缺领域，推广订单式培养、工学一体化、校企共建实训基地等模式。

　　完善城乡劳动者技能培训体系。对农民工、转岗职工、待业青年和灵活就业人员，提供普惠、精准、便捷的培训服务，培训内容应围绕企业真实用工、县域产业发展和劳动者职业发展等需求来设计。依托社区“就业之家”、县域公共实训中心、园区培训平台，发展短期化、模块化、订单化的技能培训，同时打通技能等级认定、岗位聘用和工资增长通道，使劳动者愿意学、学得会、用得上、能增收。

　　用数字化手段提高培训精准度。通过汇集企业用工、产业紧缺工种、劳动者技能状况和培训供给等信息，动态发布岗位需求和技能缺口，引导院校调整专业、培训机构优化课程、劳动者自主选择培训方向。让培训供给跟着产业需求走、跟着岗位变化走、跟着劳动者成长走，人力资本投资就能真正转化为就业竞争力。

　　■ 以分类精准帮扶优化劳动力配置，筑牢重点群体就业底盘

　　就业优先首先要体现在重点群体就业稳定上。要聚焦高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体，通过差异化政策供给消除就业门槛、降低求职成本、强化兜底保障，实现劳动力资源全域均衡配置。

　　促进高校毕业生留赣就业创业。持续开展校园招聘、实习见习、就业指导和创业孵化，鼓励高校毕业生进入先进制造、现代服务、基层治理、乡村振兴等领域。对愿意到县域、园区、基层服务岗位就业的毕业生，完善其求职补贴、见习补贴、基层就业支持和创业担保贷款政策，增强青年留赣发展信心。

　　支持农民工稳定就业和返乡就业。依托县域产业园、乡村特色产业和劳务协作平台，拓展就近就地就业空间。对外出务工人员，完善跨区域岗位信息、技能培训、权益维护和社保转移接续服务，降低流动就业成本。对返乡创业者，在场地、贷款、培训和市场对接上给予支持，使其既能实现自身就业，又能带动更多乡亲就业。

　　加强就业困难群体兜底帮扶。对大龄失业人员、残疾人、脱贫劳动力、零就业家庭成员等群体，健全常态化摸排和一对一帮扶机制，综合运用公益性岗位、社保补贴、岗位补贴和职业培训等政策，营造更加包容的就业环境。

　　■ 以规范治理激活新就业形态，拓宽灵活就业吸纳渠道

　　数字平台和灵活就业拓展了就业空间，但平台用工劳动关系模糊、保障缺失等问题也加剧了市场不稳定。兼顾平台就业扩容与劳动者权益保护，方能释放新业态就业潜力，同时降低非标准就业带来的市场风险。

　　培育新业态就业载体。支持电商直播、本地生活服务、同城配送、乡村文旅自媒体、数字内容生产等就业形态发展，鼓励本土平台企业和中小微数字服务企业成长，帮助更多青年、返乡人员和灵活就业者进入数字经济就业场景。

　　完善灵活就业公共服务体系。在全省“5+2就业之家”增设零工服务专区，发布短期、兼职、季节性岗位信息，搭建线下零工市场。对灵活就业人员，完善其社保参保、缴费补贴、职业培训和创业服务。

　　规范平台企业用工责任。推动平台企业健全劳动报酬、休息休假、安全保障和申诉处理机制，稳步推进新就业形态职业伤害保障试点，保护劳动者合法权益，引导平台经济在规范中实现可持续发展。

　　■ 以一体化公共服务降低求职交易成本，提升劳动力市场运行效率

　　劳动力市场存在信息不对称、求职搜寻成本、流动壁垒等交易摩擦问题。公共就业服务的核心功能在于降低劳动者与企业的匹配成本、缩短失业周期。完善全域覆盖、数字化、均等化的就业服务体系，能够减少摩擦性失业，提升市场配置效率，是政府弥补劳动力市场失灵的核心政策工具。

　　推动就业服务从有网点转向有功能。设区市、县、乡镇（街道）、村（社区）以及园区、高校等就业服务场景，应围绕岗位发布、求职登记、职业指导、培训报名、补贴申领、创业服务等功能实现标准化运行。特别是在产业园区，要把企业用工需求、技能培训和劳动者求职服务衔接起来。在社区和乡村，让失业人员、灵活就业人员、返乡农民工能够就近获得岗位信息和政策服务。

　　推动就业服务从线下覆盖转向线上线下融合。通过数字化智慧就业平台，整合企业岗位、劳动者简历、技能培训、创业贷款和补贴政策等信息，实现岗位精准推送、人岗智能匹配和补贴便捷办理。

　　健全就业监测预警和创业带动就业机制。对重点行业、重点企业、重点群体，应持续跟踪用工波动、失业风险和群体性就业困难，及时采取稳岗、扩岗和托底措施，防范规模性失业风险。继续用好创业担保贷款、创业孵化基地、青年创业园区和乡村创业平台，降低小微企业和个体创业者的融资、场地、培训和市场对接成本，通过创业带动更多就业。

　　□ 余小琴

　　（作者系江西省社会科学院经济研究所助理研究员）