本报全媒体记者 卞 晔

　　“山上风吹笙鹤声，山前人望翠云屏。”横跨江西福建的武夷山，不仅有着丹霞奇景和北纬27度上最高的森林覆盖率，还是朱子理学的发源传承地，是我国首批国家公园之一和四项世界文化和自然双重遗产之一。

　　为守护好这一方生态人文宝地，日前，江西省人大常委会会议与福建省人大常委会会议同步，分别表决通过《江西省武夷山国家公园条例》（以下简称条例）和《福建省武夷山国家公园条例》，将于今年10月1日起正式施行。

　　条例共7章63条，主要明确了在武夷山国家公园江西片区的适用范围、规划建设要求、发展共享领域和保护管理、协同治理、保障等机制。“这是全国首例世界文化和自然双重遗产省际协同立法，将为保护、建设和管理武夷山国家公园提供坚实的法治保障。”省人大常委会法工委负责人说。

　　保护优先：分为核心保护区和一般控制区

　　建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度作出的重大决策。2021年3月，习近平总书记在武夷山国家公园考察时叮嘱，武夷山有着无与伦比的生态人文资源，是中华民族的骄傲，最重要的还是保护好。

　　条例从保护优先出发，以武夷山自然生态系统及文化和自然遗产保护为核心，构建了严密的法制保护体系。

　　在规划建设上，条例要求依据国土空间规划和国家公园设立标准编制武夷山国家公园总体规划，并与武夷山世界文化和自然遗产保护管理规划相衔接。在此基础上，还规定编制生态保护修复、调查监测和社区发展等专项工作实施方案。此外，条例还规定要对村庄（居民点）、生产加工等场所组织详细规划设计，建筑外观、建筑风格等保持与自然资源、人文资源相协调的村庄风貌和民居特色。

　　在保护管理方面，条例将武夷山国家公园划分为核心保护区和一般控制区，实行整体保护、分区管控和差别化管理。

　　针对核心保护区，条例实行最严格的保护，规定除了公共管理部门依法履职、原住居民开展必要的生产生活活动等特定行为，任何单位和个人不得擅自进入。一般控制区则在承担保护功能的基础上，兼顾科研、教育、生态旅游及园区居民生产生活等公众服务功能。此外，条例还明确列举了开山、采石、采砂、开垦、烧荒等15项禁止性行为。

　　生态为民：生态保护、绿色发展、民生改善相统一

　　保护，是为了更好更持久地共享。

　　全民公益性是国家公园的三大理念之一。条例的一大特色就是在保护的前提下，将社会参与、生态为民、绿色发展作为重要原则，着力从保护原住居民权益、支持绿色产业发展、加强社会公众参与等方面加强规范，力求实现生态保护、绿色发展与民生改善相统一。

　　在保护原住居民权益上，条例规定武夷山国家公园管理机构应当会同所在地县级人民政府及有关部门，根据功能定位划定原住居民、周边居民和生产经营单位的生产生活区域，合理安排社区居民和经营单位开展符合生态保护要求的茶园、竹林、人工商品林、生态旅游等生产经营活动。

　　在支持绿色产业发展上，条例规定武夷山国家公园管理机构应当根据环境承载能力和资源监测状况，可持续性地利用生态资源，发展绿色产业；规定当地政府应当制定与保护目标相协调的产业发展政策，推动武夷山国家公园生态产品认证，指导和扶持武夷山国家公园及周边居民适度发展生态旅游和森林康养、竹产业、林下经济等绿色生态产业。

　　在加强社会公众参与上，条例规定武夷山国家公园管理机构应在一般控制区建立科普宣教、生态体验、展览展示平台，建立多元化的展示、解说和标识系统，促进公众了解国家公园；鼓励单位和个人通过认捐设施、认养树木或救助野生动物等方式，参与武夷山国家公园的保护与建设。

　　共建共管：既有统一之处又具江西特色

　　武夷山国家公园地跨赣闽两省，只有一体化保护，方能得到系统、有效保护。

　　针对跨区域协调、统一执法等方面存在的挑战，赣闽两省自2022年启动协同立法工作以来，多次联合改稿，就顶层制度设计、禁止性行为规定、赣闽协同专章、法律责任条款达成一致，力求构建完善的协同体制机制。

　　例如，在强化两省政府的工作协同上，要求建立省级政府间的省际协调机制，共同协调解决重大问题，并健全世界文化和自然遗产联合保护机制；要求加强省级林业部门间的信息共享和执法协作，共同做好保护、建设和管理工作。在加强两省管理机构的协作上，规定两省武夷山国家公园管理机构间要加强生物资源与环境要素调查、监测与研究工作，开展共同研究；为珍稀、濒危野生动物建设生态廊道，建设国家重点保护植物以及极小种群野生动植物繁育基地，将现有基础设施作为有机整体进行改造提升。

　　在规定多层级、全方位的两省协作机制的同时，两省还对武夷山国家公园范围内允许开展的活动、相关处罚标准进行了统一规范，让赣闽两省在生态保护上共用一把“标尺”，方便管理执法。

　　值得注意的是，条例因地制宜，点明了具有江西特色的保护对象，如黄腹角雉、黑麂、南方铁杉等野生动植物和黄岗山、独竖尖等地质地貌，以及书院文化等传统文化。“这些内容体现了我们江西的特色和实际需要。”江西武夷山国家级自然保护区管理局资源管护科科长袁荣斌说。