杨和平

　　习近平总书记指出：“粮食安全是‘国之大者’，耕地是粮食生产的命根子。”我们党始终高度重视耕地保护问题。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系”。基本农作物是在主要农作物的基础上，以保障国家粮食安全为核心目标，统筹考虑城乡居民食物消费需求升级、粮食和重要农产品稳定安全供给和区域资源环境承载能力等确定的作物品种，主要包括粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，只有保障基本农作物生产供给，才能掌握保障粮食安全的主动权，进而才能掌握发展自主权。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，是加强耕地用途引导和管控的有效手段，是保障粮食安全和重要农产品供给的重大举措。

　　持续加强耕地“非农化”“非粮化”治理。“非农化”“非粮化”治理，是确保耕地农用、良田粮用的关键内容。一方面，要坚决遏制耕地“非农化”行为。压实耕地保护责任，严格落实国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，确保18亿亩耕地红线决不突破。要进一步改革完善耕地占补平衡制度，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制。另一方面，要运用辩证思维稳妥处理耕地“非粮化”增量和存量问题。严格防止“非粮化”增量，全面梳理相关政府职能部门监管事项与职责，构建权责清晰、齐抓共管的一体化协同监管体系，注重发挥国土空间监测平台的技术优势，将土地卫片执法、耕地卫片监督、设施农用地备案监管等进行联动，建立系统完备的耕地种植用途监测体系。进一步明确耕地利用优先序，明确永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，确保将有限的耕地资源优先用于基本农作物生产。要因地制宜稳妥处置“非粮化”存量，正确处理好粮食安全和农民生产经营自主权的关系，综合气候、水土、农业产业结构等区域差异，制定分期分批处置耕地“非粮化”方案，细化“时间表”“路线图”和工作举措，同时因地制宜推广间作套种、综合种养等生产模式，构建高效、科学、合理的耕地利用结构。

　　系统优化现代农业生产结构和区域布局。深刻践行大食物观、保障国家粮食安全，离不开现代农业生产结构和区域布局体系的系统优化。首先，要因地制宜确定基本农作物目录。要遵循自然规律和经济规律，围绕粮食、油料、棉花、糖料、蔬菜、饲草饲料等基础性、战略性农作物品种，在系统考虑区域食物供需状况、农业生产经营条件、特色产业品牌优势的基础上，按不同地理分区、不同熟制区划，详细制定本区域的基本农作物目录，健全目录动态调整机制。其次，要加快构建同市场需求相适应、同资源环境承载能力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设的基础上，制定农产品市场需求和资源环境承载力“双评价”操作指南，建立分区动态监测评价体系。各地种植基本农作物不能不顾实际，盲目下指标、扩面积，必须立足资源禀赋、气候条件、种植制度、区位交通等，把发挥区域比较优势与保障国家战略需求相结合。最后，要不断提高现代农业管理科学水平。加快培育发展农业新质生产力，完善农业科技创新和推广人才培养体系，加快利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，进一步强化农业结构调整数字化、智能化、系统化程度，提高农业农村管理服务能力和科学决策水平。

　　加快健全种粮农民收益保障机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，涉及农民利益和农村社会稳定，要统筹农业发展、生态安全和农民增收。一是继续完善农业支持保护政策，要持续优化价格、补贴、保险的“三位一体”支持体系，综合运用市场机制和政策性收购合理确定最低收购价水平，完善种粮农民精准识别补贴机制，探索建立与农资价格变化、耕地地力保护挂钩的动态补贴办法，同时推动农业保险扩面提标，将稻谷、小麦、玉米三大粮食作物保险的实施范围扩大到各地确定的基本农作物目录范围，优化险种设计、提高理赔标准。二是深化小农户与现代农业新型利益联结机制，加快构建便捷高效专业的农业社会化服务体系，支持农业产业化龙头企业探索与家庭农场、农民合作社、农户建立收益共享的生产经营模式，扩大农户合理分享全产业链增值收益比例。三是统筹建立粮食主产区利益补偿机制，继续加大纵向利益补偿资金支持，探索产粮大省和产粮大县奖励资金稳定增长机制。同时，在建立省际横向利益补偿机制上迈出实质性步伐，根据各地区耕地保护目标、基本农作物产销情况和粮食生产资源消耗等，完善主产区、主销区、产销平衡区的粮食产销区划调整，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿标准和运行机制，支持主产区和主销区在高标准农田质量提升、粮食生产加工仓储基地、运输物流网络等方面探索共建模式，引导建立粮食产业发展共同体。

　　（作者单位：中共江西省委党校）