省发展和改革委员会主任 王前虎
各位代表：
受省人民政府委托，我向大会书面报告全省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年全省国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在省委和省政府正确领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神以及党中央、国务院各项决策部署，特别是积极抢抓政策机遇，全面落实存量政策和一揽子增量政策，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，全省经济运行持续向好。GDP全年增长5.1%、实现全年目标任务，增速分别较一季度、上半年、前三季度提高1.1、0.6、0.4个百分点。工业保持较快增长、新动能持续增强，规模以上工业增加值增长8.5%，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长12.5%、13.1%，预计全社会研发投入占GDP比重达1.95%左右，数字经济增加值规模有望突破1.3万亿元。投资逐月加速、结构优化，固定资产投资增长4.8%，制造业投资、基础设施投资分别增长8.8%、11.1%。10件民生实事全部兑现，就业总体平稳、城镇调查失业率5.3%左右，生态环境保持优良，重点领域风险总体可控。
（一）在扩大内需上下功夫，经济回升向好态势得到巩固。扎实推进项目带动战略“十百千万”工程，积极抢抓“两重”“两新”等政策机遇，组建省市县三级重大项目推进工作专班，3670个省大中型项目完成投资10738.2亿元、年度计划投资完成率达105%。瑞金机场建成校飞，南昌西二绕城高速、赣抚尾闾主支船闸工程等一批大项目建成投运，昌江航道提升工程、南昌瑶湖科学岛一期、九江石化年产150万吨芳烃及炼油配套改造、国轩年产30GWh锂电池生产基地等项目开工建设，鄱阳湖水利枢纽、赣粤浙赣运河等项目前期工作加快推进。多措并举激发消费潜能，打好商贸消费提质扩容三年行动“收官战”，扎实开展消费品以旧换新，家电以旧换新160万台（套），带动汽车、家电、家居等产品销售额超350亿元，惠及消费者超150万人，持续打造赣菜品牌，“江西小炒”火爆出圈。推进文旅体深度融合，举办“江西风景独好”系列推广活动，深入实施“引客入赣”工程，成功争取南昌、景德镇实施过境免签政策，全省旅游人次和收入均实现两位数增长。全年社会消费品零售总额增长4.9%。
（二）在强化创新引领上下功夫，产业发展能级不断提升。大力推进科技兴赣六大行动，太行国家实验室江西创新中心获批建设，新增1家全国重点实验室、总数达6家，筹建先进金属材料省实验室，省重点实验室优化重组至172家，启动建设省科技成果转移转化中心，强化企业科技创新主体地位，全省综合科技创新水平指数达64.52%、增幅居全国第2位。强化落实“1269”行动计划系列政策措施，出台《江西省先进制造业促进条例》，新增铜基新材料、长三角（含江西）大飞机2个国家先进制造业集群、总数达3个，新增3个国家中小企业特色产业集群、总数达13个，组建先进铜功能材料、先进光伏新能源、锂电新能源等3家省级制造业创新中心，有效期内高新技术企业、专精特新中小企业数量分别突破7000家、4000家。出台未来产业培育发展三年行动方案，实施锂电新能源、特色装备制造业、软件产业等专项支持政策，推动产业结构优化升级。大力发展数字经济，出台数据制度“23条”，持续深耕20条主攻赛道，全面推动三批65个省数字经济集聚区建设。加快制造业数字化转型，推动“智改数转网联”全覆盖，超1.5万家企业启动数字化诊断、1.02万家企业实施改造。
（三）在深化改革扩大开放上下功夫，发展活力持续激发。制定我省进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化江西篇章的决定。全面深化改革十大攻坚行动圆满收官，形成了“赣服通”、水资源管理、自然资源资产组合供应等一批特色改革成果，要素市场化配置综合改革、国企改革、省以下财政体制改革、农村宅基地制度改革、开发区管理制度改革等取得新成效。深入开展新一轮营商环境对标提升行动，推进25个重点事项实现“高效办成一件事”，工程建设项目并联审批率、联合验收率分别达89%、92%，招投标不见面开标率提升至99%，低风险经营主体“无事不扰”率达99.16%。加大助企纾困工作力度，深入落实促进民营经济发展壮大“36条”，建立完善与民营企业常态化沟通交流、涉民企诉求快速处理、小微企业融资协调等工作机制，开展“千企万户大走访”活动，累计召开民营企业座谈会3800余场、帮助企业解决问题2.6万余个。开展“三级人大代表调研视察县域经济发展”主题活动，聚焦开发区改革创新发展工作，有力有效推动解决一批企业生产经营中存在的难题。出台高质量建设江西内陆开放型经济试验区打造内陆地区改革开放高地“30条”，累计复制推广302项自贸区试点经验，主动对接RCEP等国际高标准经贸规则，开展更好参与共建“一带一路”高质量发展行动，制定实施进一步加强新形势下招商引资工作的指导意见，持续深化目标化、清单化精准招商，创新开展资本招商，成功举办粤港澳大湾区经贸活动周、第四届赣商大会等活动，全年招商引资实际到位资金同比小幅增长。支持外贸拓市场、优结构，深入实施“千企百展”工程，举办跨境电子商务发展大会，大力推进口岸通道建设，恢复与韩国、马来西亚国际货运航线，新增挪威、孟加拉国际全货运航线，预计生产型企业进出口占全省外贸的比重提高到79%左右。
（四）在区域城乡协同共进上下功夫，发展空间更趋优化。加快构建“一主一副、两翼联动、多点支撑”的区域发展新格局，出台深入实施省会引领战略、提升南昌综合实力和发展能级若干措施，推进南昌与赣江新区、九江、抚州等深度融合发展，推动赣州革命老区高质量发展示范区建设，编制实施赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划。主动对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，组织召开首届对接和服务长三角一体化发展座谈会，推动与长三角区域合作办和16个专题合作组深入对接，出台支持赣州与深圳、吉安与东莞深化合作若干措施，成功争取赣州、吉安、抚州、萍乡纳入国家湘赣中南部区域与粤港澳大湾区深化合作政策文件支持范围。组织召开2024湘赣边区域合作示范区建设推进大会，签署10项重点合作事项。出台深化景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设若干措施，景德镇申遗等各项工作扎实推进。省市县三级国土空间规划基本完成。出台扎实推进以人为本的新型城镇化建设方案，深入实施以城市体检引领城市更新行动，南昌市成功入选中央财政首批支持城市更新名单，推进城镇老旧小区改造项目1343个、项目数量创历年新高，城市生活污水集中收集率达68.13%、提升5个百分点。因地制宜启动“四融一共”和美乡村建设，宜居村庄整治建设覆盖率提升至96%，农村生活垃圾收运处置治理体系实现自然村全覆盖，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫监测帮扶系统在全国率先实现农村人口全覆盖。
（五）在优化生态上下功夫，全面绿色转型不断推进。出台全面推进美丽江西建设的实施意见，启动打造国家生态文明建设高地三年行动，编制“美丽细胞”建设指南，纵深推进美丽中国“江西样板”建设。重点打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，加强生态环境分区管控，第三轮中央生态环境保护督察交办的3184件信访件已办结2670件、阶段性办结514件，长江经济带生态环境警示片披露的84个问题已整改完成80个，生态环境质量持续保持优良,全省地表水国考断面水质优良比例97.7%，空气优良天数比率95.5%，PM2.5平均浓度27微克/立方米。有序推进碳达峰碳中和工作，启动建设省碳排放监测分析服务平台，统筹推进能耗双控和节能降碳改造，完成一万吨以上重点用能单位能效诊断和年度节能监察任务。不断拓宽生态产品价值实现路径，持续推进生态产品总值（GEP）核算，大力促进生态资源市场化运营，完善全省统一的生态产品信息数据共享平台，省市县三级互联互通、共享共用的生态资源储蓄运营机制加快形成。
（六）在办好民生实事上下功夫，人民群众获得感不断增强。全年一般公共预算收入增长0.2%，年初确定的10件民生实事全部兑现。深入实施就业优先政策，多渠道增加居民收入，高标准建设“5+2就业之家”，全省城镇新增就业46.5万人、完成年度计划的113.4%，进一步提升劳动者权益保障水平，全年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.2%。加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，全域推进优化县域义务教育资源配置、全年撤并小规模学校4303所，推动普通高中扩优提质、全年新增招生3.47万名，稳妥推进32所省属职业学校、技工院校资源优化整合。7家国家区域医疗中心全面开工建设、4家省级区域医疗中心全部投入使用，全域推进紧密型县域医共体改革，国家中医药综合改革示范区加快建设。聚焦“一老一小”，扎实开展养老服务提质升级、银发经济创新发展、老年社会参与扩面三大行动，出台“托育补贴”等政策，全省建成698个“一老一小幸福院”，县级规范化托育机构覆盖率达 92.7%。健全多层次保障体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，城乡居民养老保险基础养老金水平稳居中部地区第1位，实施工伤、失业保险省级统收统支，推进“统模式”改革落地，全面放开基本医保参保户籍限制，全省基本医保参保人数覆盖率稳定在95%以上。同时，扎实做好保供稳价工作，全省居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.5%，重要民生商品量足价稳。
（七）在化解重点领域风险上下功夫，发展大局安全稳定。出台推动房地产市场平稳健康发展20条措施，持续抓好“白名单”扩容及项目问题修复，全省保交楼、保交房项目交付率均位居全国前列。防范化解财政金融风险，完善化解地方债务风险“1+9”实施方案，积极争取新增专项债务限额，推进政府融资平台转型升级，基层“三保”总体平稳。分类有序处置中小金融机构、上市公司金融风险，持续保持全国唯一债券“零违约”省份。强化粮食安全保障，压紧压实耕地保护和粮食安全党政同责，有力克服洪涝等自然灾害影响，粮食总产量达439.2亿斤、实现“十二连丰”。夯实能源安全保障，加强煤电油气运调节，大唐新余电厂二期建成投运，信丰电厂扩建、分宜电厂扩建开工建设，内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程、闽赣灵活互济联网工程加快推进，迎峰度夏度冬能源供应稳定安全。构建固本强基提升本质安全水平“1+7”政策体系，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进化工园区、“九小”场所消防安全等专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.89%、4.6%。开展影响社会稳定矛盾问题摸排化解专项行动，连续十八年被评为全国平安建设（综治工作）考评优秀省，社会大局保持和谐稳定。
面对错综复杂的内外部环境，取得以上成绩十分不易。这是深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察江西重要讲话精神的结果，是精准有力推动党中央、国务院决策部署落地生效的结果，是省委和省政府团结带领全省上下奋力拼搏的结果，为全省2025年经济持续健康发展打下坚实基础。
与此同时，全省经济社会发展还面临不少困难和问题。世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进。国内发展面临困难和挑战依然较多，总需求不足成为经济增长的最主要约束条件，房地产市场深度调整的外溢效应仍将持续，部分企业生产经营困难，重点领域风险隐患仍然较多。省际间竞争进一步加剧，新形势下招商引资压力较大。但发展的积极因素和有利条件也在持续积累。随着党的二十届三中全会确定的300多项重点改革任务加快落地，国家存量政策持续显效、增量政策持续发力，特别是实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，发展的活力和动力将进一步释放，我省高质量发展的基础日益厚实，传统产业改造升级步伐加快，新兴产业、数字经济持续壮大，创新能力持续提升，经济发展的内生动力不断增强，全省经济回升向好的基础将进一步巩固。做好今年工作，既要正视困难挑战，迎难而上、干字当头，也要坚定发展信心，抢抓机遇、积极作为，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，持续推动经济回升向好，为奋力谱写中国式现代化江西篇章作出更大贡献。
二、2025年国民经济和社会发展计划草案主要预期目标
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，也是“十四五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。按照对标对表、稳中求进的原则，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话、中央经济工作会议精神，与省委十五届四次、五次、六次、七次全会和省委经济工作会议部署要求相衔接，综合考虑各方面因素，全省经济社会发展的主要预期目标如下：
1.关于经济增长。预期GDP增长5%左右。其中，三次产业方面。预期一产增加值增长3.5%左右，二产增加值增长6.5%左右，其中，规模以上工业增加值增长7.5%左右，三产增加值增长4.5%左右。三大需求方面。预期固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外资和外贸统一表述为“促稳提质”。
2.关于发展质量。预期全社会研发投入占GDP比重突破2%。制造业增加值占GDP比重保持在30%左右，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达29%左右。预期常住人口城镇化率64.5%左右，户籍人口城镇化率47.1%左右。预期一般公共预算收入增长1.1%，税收占比保持在合理水平。金融服务实体经济力度加大，信贷总量保持合理增长，推动企业综合融资成本稳中有降。
3.关于生态文明。预期森林覆盖率保持稳定，水、空气等主要生态环境指标保持优秀水平，节能减排完成国家下达任务。
4.关于民生保障。预期城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%左右、6.5%左右，与GDP增速保持同步。预期城镇新增就业41万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。
5.关于物价水平。预期居民消费价格指数（CPI）上涨2%左右。
三、2025年国民经济和社会发展的主要任务
按照中央经济工作会议和省委经济工作会议部署，围绕完成计划草案提出的各项目标，重点抓好以下八方面工作：
（一）着力扩大有效益的投资。深入实施项目带动战略“十百千万”工程，以政府投资有效带动社会投资，持续激发民间投资活力，积极拓展有效投资空间，不断夯实经济增长支撑。
1.压茬推进重大项目建设。充分发挥各级项目推进工作专班作用，分权限、分层级及时协调解决项目推进中的突出问题，强化督导服务和要素保障。今年实施省大中型项目4605个，具体项目清单实行动态管理，年度计划完成投资1.2万亿元左右。基础设施方面，开工建设长赣高铁、新干至瑞昌（赣鄂界）高速、南丰（赣闽界）至南昌高速、井冈灌区等项目，加快推进昌九高铁、袁河航道提升工程、南昌昌北国际机场三期扩建等项目，建成沪昆高速梨园至东乡段改扩建、樟吉高速改扩建、遂川至大余高速等项目，加快推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，加大湘赣边袁州段高速、寻乌-赣州高速、温武吉铁路、赣粤浙赣运河等项目前期工作推进力度。产业升级方面，开工建设吉安中玻超白光伏压延玻璃、赣州立德电子液晶显示触控模组等重大项目，加快建设九江石化年产150万吨芳烃及炼油配套改造、吉州区伊戈尔中压直流供电系统制造等重大项目，建成抚州新能源汽车产业园二期、德福科技5万吨电解铜及总部研发中心项目。公共服务方面，开工建设国家重大传染病防治基地、国家中医疫病防治基地、江西省精神病院医疗服务能力提升、南昌大学高等教育提质升级等重大项目。生态环保方面，加快建设新钢集团铁前系统超低排放改造、萍乡市主城区排水系统提质增效系统化治理、樟树市草溪河综合治理等重大项目。
2.加大项目谋划储备力度。抢抓国家加力支持“两重”“两新”等政策机遇，精准把握超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等的投向和申报要求，聚焦续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等重点领域，提前挖掘、储备一批重大项目，积极争取国家更多资金支持。充实全省基础设施项目库和产业项目库，对条件成熟的项目抓紧开展前期工作。建立健全项目谋划工作机制，加强项目谋划储备的业务培训指导，对项目储备数量多、质量好、前期工作扎实的部门和地方予以一定的前期经费支持。
3.持续激发民间投资活力。出台我省进一步促进民间投资高质量发展若干措施。围绕交通、能源、水利等领域，继续定期向社会资本推介一批重点项目。实施好政府和社会资本合作（PPP）新机制。持续完善全省民间投资重点项目库和向民间资本推介的重大工程清单、产业链供应链清单、特许经营项目清单，对符合条件的项目积极帮助争取中央各类资金支持，纳入全省重大项目用地报批协调联动机制，保障合理用地计划指标。
（二）着力激发释放消费潜能。对接落实国家提振消费专项行动，以更大力度和更精准的措施促进消费，进一步增强消费能力，改善消费条件，创新多元化消费场景，以高质量服务供给激发消费潜力。
1.做活做旺商贸消费。加大消费品以旧换新政策支持和落实力度，持续举办汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、居家适老化改造等以旧换新活动，进一步细化完善政策措施，增加手机、平板、智能手表手环等数码产品补贴品类，支持微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等纳入家电产品补贴范围，完善汽车置换更新补贴标准。突出重点时段、重点群体、重点商品，省市县三级联动、线上线下协同推出系列商贸消费促进活动。推进县域商业体系建设，精心打造一刻钟便民生活圈。大力推广直播电商、社交电商、社区团购等新业态，积极构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，支持引进中高端商业综合体、高端零售品牌和品牌连锁店，持续增加优质消费供给。积极培育大型商贸流通龙头企业和优势电商企业，更好发挥平台经济在促进消费、活跃市场中的带动作用。积极拓展农村消费，支持电商、物流、商贸等主体下沉农村，广泛开展新能源汽车、家电、电子产品等下乡活动。
2.加快促进服务消费。制定我省促进服务消费政策举措清单，开展系列服务促消费活动。出台餐饮业高质量发展支持措施，鼓励国内外知名餐饮品牌在省内开设首店。深化养老服务改革发展，大力发展银发经济，巩固居家养老基础作用和社区养老依托作用，培育康养旅居等新业态，加强老年用品研发和推广，支持有条件的地方建设银发经济产业园区。发展多元化普惠托育服务，建立生育补贴制度，支持和规范社会力量发展托育产业，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。持续丰富家政服务供给，培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态，提升养生保健、康复疗养等服务水平。
3.推进文旅体融合发展。实施文旅消费升级行动，办好全省旅游发展大会、“三百”文旅消费季、“如画江西 风景独好”文旅推广季等活动，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、康养旅游，持续打造精品线路，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”等融合业态发展。持续加大“引客入赣”力度，唱响“江西风景独好”品牌，加密国际航线，推出若干条精品旅游线路，有针对性地开展入境游宣传推介活动，吸引省外、国外人员来赣旅游。支持有条件的景区、场馆在旺季和高峰期延时开放，鼓励发放使用文旅消费券。实施“非遗点亮生活”江西行动，扩大文化演出市场供给，增加演出场次。激发体育消费活力，办好2025年中国国际体育用品博览会、亚洲皮划艇锦标赛、第十三届环鄱阳湖国际自行车大赛等重大活动，大力发展户外运动。
（三）着力培育发展新质生产力。深化实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，推动科技创新与产业创新融合发展，加快推进全省新型工业化进程，不断为全省高质量发展注入强劲动能。
1.加快推进产业转型升级。完善“链长+”“链主+”工作模式，促进产业链之间资源优化配置。加快陶瓷、烟花爆竹等传统产业改造升级，深入实施制造业重点产业链“千项技改、万企升级”行动，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，争取创建国家新型技术改造城市试点。推动新能源、中医药、航空等新兴优势特色产业创新发展，完善“一产一策”促进战略性新兴产业融合集群发展政策和治理体系。培育发展未来产业，支持南昌、赣州、吉安等地创建未来显示、未来航空等先导试验区，促进低空经济健康发展。深入实施产业集群提能升级计划，力争先进铜功能材料、光伏、锂电、航空等优势集群争创国家级，支持打造一批特色县域集群。着力培育优质企业，启动开展2025年链主企业对标世界一流企业活动，实施专精特新中小企业提质工程，开展“小巨人”进阶计划、“小企大为”攻坚计划。加快先进制造业与现代服务业融合发展，开展服务型制造创新发展行动，大力发展工业软件、研发设计、检验检测、金融服务、物流配送等生产性服务业。
2.大力发展数字经济。加快推进数字产业化，持续优化赛道、项目、企业、集聚区、场景“五张清单”，实施数字经济集聚区培育提升行动，推动省数字经济集聚区创新发展试点，组建数字经济发展基金，引导各地产业基金参与上下联动做强数字经济企业。持续深化产业数字化，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，分行业打造一批“数字领航”“小灯塔”“数智工厂”，推动4000家左右企业提档升级、1万家企业实施改造，加快产业数字化转型先行区建设。充分激发数据要素价值，建立健全“1+N”数据制度体系，完善算力底数清单，高标准推进南昌、赣州国家数据基础设施建设试点城市，开展“数据要素×”行动。
3.强化科技创新引领。着力提升创新平台能级，积极创建稀土、有色金属、生物学等领域全国重点实验室，建好用好南昌实验室、先进金属材料省实验室，加快太行国家实验室江西创新中心建设。推动科技创新与产业创新融合发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，建立省级重大专项面向全产业链的“链式创新”机制，深入推进省级重大专项“2030先锋工程”，推动“1+M+N”成果转移转化服务网络全省覆盖。优化高校科技创新体系建设，组织高校开展科技服务“进园入企”专项行动，推动产学研深度融合。完善科技型企业梯次培育体系，支持科技领军企业突破一批“卡脖子”技术，推动高成长性科技型企业与资本市场有效对接，更大力度吸引社会资本参与创业投资。落实国有企业研发投入刚性增长机制。加快落实高新技术企业所得税减免、科技型中小企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策。强化重点产业人才引育，持续做好“赣鄱英才计划”、科技创新创业人才团队项目遴选等工作。
（四）着力全面深化改革。深入落实我省进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化江西篇章的决定，持续深化重点领域和关键环节改革，全力破解制约经济社会发展的体制机制问题，以开放促改革、促发展。
1.深化重点领域改革。稳步推进财政金融领域改革，持续完善省以下转移支付体系，纵深推进零基预算改革，全面完成省级支出标准体系建设三年计划，持续深化绿色普惠金融改革，稳慎有序推进省联社改革。全面深化国资国企改革，完善省属国企产业布局，加大力度推进战略性重组和专业化整合，推进市县国有企业向实体化、市场化、效益化转型，加快完善中国特色现代企业制度，更大范围推行管理人员末等调整和不胜任退出机制，推动国企改革深化提升行动圆满收官。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作、适时启动整县试点，推动农村集体产权全面进场进平台交易。深化开发区管理体制机制改革，加快推进开发区社会事务剥离、人事薪酬制度改革、“管委会+公司”市场化运营等改革事项。
2.持续优化营商环境。加快推进全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，减少对经营主体特别是在新业态新领域的准入限制，深化要素市场化改革，切实防止“内卷式”竞争。紧盯国家民营经济促进法进展，做好民营经济相关立法调研，扎实开展清理限制民营企业公平竞争障碍、充分激发民间投资活力、破解民营企业融资难、助推民营经济创新升级、促进民营企业家健康成长等“五大行动”，加强优质中小企业梯度培育。精准做好助企帮扶，进一步提升产业链重点问题办理工作机制，出台实施有效降低全社会物流成本重点任务清单、新一轮收费公路差异化收费政策，开展“千企万户大走访”活动，着力纾解小微企业融资难问题，不断增强企业获得感。开展规范涉企执法专项行动，打造法治化营商环境，规范推行“企业安静期”，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，推进跨部门综合监管和联合抽查，加大防范和化解拖欠企业账款督办力度。加快数字政府建设，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”、更多政策实现“免申即享”“即申即享”，全面提升政务服务效能。
3.以高水平开放促进深层次改革。扎实推进内陆开放型经济试验区建设，积极对接国际高标准经贸规则，全面融入共建“一带一路”，在承包工程、能源资源和农业等优势领域，支持培育更多企业“走出去”。积极对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，更好承接产业转移，促进更多科技成果在我省转化落地。加强新形势下招商引资工作，探索推行“链长+省直部门+市县+开发区”产业链招商模式，积极开展场景招商、营商环境招商、数字招商、科技招商，强化省产业引导基金等各类基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”作用，办好世界绿色发展投资贸易博览会、粤港澳大湾区经贸活动周等重大活动，建立覆盖招商引资项目全生命周期政策服务体系。提升口岸发展能级，持续推进国际客货运业务，加快上饶综保区建设和验收，推动鹰潭等条件成熟地区申建保税物流中心（B型），积极建设“智慧口岸”。深入实施稳外贸行动，积极创建“江西出口名牌”，优化境外展会组展方式，稳住我省优势特色产品国际市场份额。推进跨境电商产业园建设，加强海外仓全球布局。
（五）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。加快推进以人为本的新型城镇化建设，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡融合区域协调发展。
1.做优做强都市圈。深入实施省会引领战略，推动南昌加快打造“一枢纽四中心”，加快城际通道建设，推动南昌与赣江新区、九江、抚州融合发展，提升南昌都市圈综合实力和发展能级，推动九江建设长江经济带重要节点城市，支持抚州承接东部沿海产业转移示范区建设。支持赣州省域副中心城市联动吉安建设江西南部重要增长极，推进赣州革命老区高质量发展示范区建设。深化赣东北城市群开放合作，支持上饶打造对接融入长三角一体化先行区、鹰潭打造国家级先进铜功能材料及高端应用集群、景德镇建好国家陶瓷文化传承创新试验区。纵深推进赣西城市群转型发展，支持宜春、新余打造国家级新能源产业重要集聚区，萍乡与长株潭城市群深化对接合作，促进湘赣边区域合作示范区建设提质增效。出台稳步实施城市更新行动的指导意见，开展地下管网等“里子”工程建设，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系，尽快补齐城市安全韧性短板。
2.大力推进农业转移人口市民化。进一步深化户籍制度改革，重点推动农业转移人口、新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。健全常住地提供基本公共服务制度，加大人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的资金争取和支持力度，保障随迁子女在流入地受教育权利，完善农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。促进农业人口在城镇稳定就业，实施“春暖农民工”服务保障等专项行动，强化大龄农民工和新就业形态劳动者权益保障。健全农业人口市民化的相关配套政策和激励机制。
3.推动县域经济高质量发展。出台实施推动县域经济高质量发展的若干措施，引导各地结合实际，加快县城基础设施和产业配套设施建设，依托区域优势、资源禀赋、要素条件等发展各具特色的县域经济，培育壮大“一县一业”产业集群。促进县域更高水平协调发展，组织10个县（市、区）开展加快培育劳动密集型产业、发展特色优势产业等试点。全面深化扩权强县改革，在财政资金使用、自然资源利用、机构编制资源配置等重点领域进一步增强县（市、区）统筹发展能力，推广“市县同权、县乡联办”，推动更多依申请政务服务事项在县乡办理，稳妥有序推进人口小县机构优化。
4.推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化脱贫人口和监测对象增收三年行动，分类精准落实开发式帮扶和兜底保障。强化农业产业化发展和品牌化培育，加快引进和培育本土供应链企业，推进50个田间冷链移动仓试点建设，加强与商超餐饮企业及主流电商平台对接，唱响“赣字号”农产品品牌。优化高标准农田项目布局和建设内容，实施“赣种强芯”现代种业提升工程，开展9个领域农业关键核心技术和20个良种攻关。加快推进“四融一共”和美乡村建设，持续提升卫生厕所普及率，拓展提升“万村码上通”平台功能，实现全省宜居村庄整治建设全覆盖，推动美丽乡镇建设五年行动圆满收官。健全城乡融合体制机制，扎实推进鹰潭国家城乡融合试验区建设，打造全国城乡融合发展样板区。
（六）统筹发展和生态保护。纵深推进国家生态文明试验区建设，进一步深化生态文明体制改革，加快推进绿色低碳转型，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。
1.全面推进美丽江西建设。加快构建协同高效的美丽江西建设实施体系和推进落实机制，一体推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设。不折不扣抓好中央生态环境保护督察反馈和长江经济带生态环境警示片披露等问题整改，举一反三全面排查整治。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展八大标志性战役30个专项行动，以降低PM2.5浓度为主线，协同推动多污染物减排。加强国土空间规划实施监管，持续开展矿山生态保护修复专项行动，加强固体废物和新污染物治理，推进小流域的山水林田湖草沙一体化保护和修复。稳步推进井冈山国家公园创建，加强自然保护地和生态保护红线常态化监管，高质量推进全省生态环境监管能力提升三年行动，构建天空地一体化的生态环境监测网络，守牢生态环境安全底线。
2.积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快推动能耗双控向碳排放双控全面转型，大力实施节能降碳十大行动，深入开展重点用能单位能效诊断和节能监察，继续用好大规模设备更新等国家政策，持续挖掘存量项目节能潜力。建成省碳排放监测分析服务平台，推动建立碳排放监测数据共享机制，严格固定资产投资项目节能审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力推进排污权和碳排放权交易，支持环保产业高质量发展，推进重点行业企业清洁生产审核，探索推进生态环境导向开发的项目，有序推进回收循环利用、标准提升等行动，助推绿色低碳转型发展。
3.稳步推进生态产品价值实现。深化抚州国家生态产品价值实现机制试点，持续完善生态产品价值评价体系，优化生态产品总值（GEP）核算方法，更新生态产品目录清单，完善GEP核算统计报表制度，探索开展特定地域单元生态产品价值（VEP）评估，推动核算评估结果多元化应用。加快建设区域性生态产品交易平台，形成省市县三级联动的生态资源储蓄运营机制。深入推进自然资源资产组合供应改革，健全设权赋能、整体评估等配套制度，引导各类市场主体、金融机构积极参与，促进自然资源资产价值实现。高标准推进集体林权制度改革先行区建设，全面完成先行区改革试点任务。开展林业产业富民行动，加快发展油茶、毛竹等林下经济，打响“江西山茶油”“赣竹”等特色林产品品牌，积极培育生态旅游、森林康养等新业态，持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转换通道。
（七）统筹发展和民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好一批民生实事，更好满足人民对美好生活的向往。
1.促进居民就业增收。坚持实施就业优先战略，制定出台我省促进高质量充分就业实施意见，加快发展职业教育、技工教育，健全终身职业技能培训制度，着力破解结构性就业矛盾。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好“5+2就业之家”，加快建设一批公共实训基地项目，实施一批以工代赈项目，加强对离校未就业、长期失业人员等就业困难群体帮扶，促进重点群体就业。开展新时代和谐劳动关系创建示范行动，持续推行全省政府投资和国企项目“无欠薪”，保障农民工工资及时足额发放。稳步推进收入分配制度改革，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列。
2.不断提高公共服务水平。深入实施基础教育扩优提质工程，推进部省共建职业教育产教融合示范区，打造一批具有示范引领作用的市域产教联合体、行业产教融合共同体、产业学院、工程研究中心等平台载体。加快推进分级诊疗制度落地，稳步推进区域医疗中心和紧密型县域医共体建设，力争7家国家区域医疗中心基本建成投运、90%的县达到紧密型县域医共体标准。持续提升“一老一小”保障服务水平，加快补齐养老服务短板，因地制宜发展老年助餐服务，加快推进社区老年人日间照料中心建设，建设300个“一老一小幸福院”，跟踪落实国家生育支持政策体系，发展多元化普惠托育服务，支持社区办托、单位办托、幼儿园延伸办托。实施公共文化设施升级行动，加快补齐基层“三馆一中心”设施短板，全力推进景德镇申遗。大力发展群众体育，完善全民健身公共服务体系。
3.健全完善社会保障体系。稳妥有序实施延迟法定退休年龄改革。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，出台促进城镇单位从业人员参保缴费的意见，全面推广个人养老金试点。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，稳步提升社会保险待遇水平。实施全省城乡居民大病保险制度，抓好生育医疗费用保障政策落地，推动普惠型商业健康保险提质扩面。深化社会救助综合改革，研究制定刚性支出困难家庭认定办法，健全完善分层分类的社会救助体系。
（八）统筹发展和安全。加快补齐安全发展领域的短板弱项，提升防范化解重大风险的能力，以新安全格局保障新发展格局。
1.持续推动房地产市场止跌回稳。全面落实国家关于房地产领域的一揽子增量政策措施，建立健全房地产调控管理长效机制，赋予城市更大的调控自主权。深入推进“三大工程”建设，加快构建以配租型（公租房、保障性租赁住房）保障性住房和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，加力实施城中村和危旧房改造，积极争取更多城市纳入城中村改造参照执行城市范围。合理控制新增房地产用地供应，探索商品房开发、预售、融资、监管等制度改革，推进现房销售试点，加强高品质住宅供应。巩固扩大城市房地产融资协调机制工作成效，将新增和存量等合规住房开发贷款项目分类分批纳入“白名单”。落实属地责任和房企主体责任，统筹做好保交房攻坚战、收购存量商品房、处置存量闲置土地、化解房企总部风险等工作。
2.防范化解财政金融风险。密切跟踪中央一揽子化债举措，积极争取新增政府债务限额，指导市县优化完善并全力落实“1+N”化债方案，加频加密债务风险率测算评定，推动存量隐性债务和融资平台“双下降”。贯彻落实党政机关过紧日子要求，大力压减非刚性、非重点项目支出，兜牢基层“三保”底线。加快省金融风险监测预警平台建设，“一行一策”防范化解中小金融机构风险，完善上市企业化险方案和应急预案，全面推进非法金融活动系统治理、依法治理、源头治理。
3.强化粮食能源安全保障。全方位夯实粮食根基，压实耕地保护和粮食安全党政同责，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，完善补充耕地质量验收机制，实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，因地制宜扩种大豆、薯类、玉米等旱粮，确保粮食产量达436亿斤。强化煤电油气运调节，加快支撑性电源点建设，开工建设大唐抚州电厂扩建项目，建成九江神华电厂二期、赣能上高电厂扩建等项目，出台支持独立储能健康有序发展若干措施，持续抓好煤炭稳产稳供，争取更多管输天然气资源入赣，推进能源产供储销体系建设，确保能源供应安全稳定。
4.提升本质安全水平维护社会和谐稳定。全面落实固本强基提升本质安全水平“1+7”政策，纵深推进治本攻坚三年行动，强化重点行业、重点区域、重点环节、重点时段安全防控和专项整治，全力降低事故起数、死亡人数。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善县、乡、村矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，确保社会大局安全稳定。
同时，高标准编制我省“十五五”规划纲要，突出规划的前瞻性、功能性、可操作性，争取更多重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入国家规划。建立经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估机制，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。
《关于江西省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》有关内容名词注释
1.项目带动战略“十百千万”工程：指在综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、生态环保、公共服务等十大领域，滚动推进100个左右示范引领性重大项目，实施1000个投资10亿元以上重大项目，每年完成投资1万亿元以上。
2.“两重”“两新”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。
3.“1269”行动计划：指做强做大电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具等12条制造业重点产业链条，打造电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、航空、炼化一体化和化工新材料6个先进制造业集群，规模以上工业营业收入年均增长9%左右。
4.“四融一共”和美乡村：指产村融合、景村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的和美乡村。
5.“美丽细胞”建设：指美丽建设实践中较为基本的组成单元，是具有完整的美丽功能、对美丽建设具有影响的基本单元。主要包括美丽村庄、美丽工厂、美丽学校等。
6.“5+2就业之家”：指全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”即开发区、大中专院校（含技工院校），构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的一体化全方位就业公共服务新格局。
7.固本强基提升本质安全水平“1+7”政策：“1”即《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》；“7”即《关于进一步加强全省安全生产宣传教育的通知》《江西省加强安全生产巡查督查检查工作办法》《江西省安全生产责任追究办法（试行）》《江西省生产经营单位安全生产主体责任规定》《关于进一步加强冷库全链条全生命周期安全监管的实施意见》《江西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》《关于加强有限空间作业安全管理的指导意见》。
8.“三百”文旅消费季：指“百县百日”“百城百夜”“百企百创”文旅消费季。
9.“1+N”数据制度体系：“1”即《江西省关于落实数据基础制度激活数据要素价值促进数字经济高质量发展的实施意见》；“N”即公共数据资源登记、公共数据授权运营、企业数据资源开发利用、数据安全治理、加快融入全国一体化数据市场、城市全域数字化转型、数据产业高质量发展等配套政策文件。
10.“2030先锋工程”：指到2030年，布局20个左右重大专项，实施100个左右重大项目，力争在20个重点产业赛道形成一批处于市场领先位置的标志性成果。
11.“1+M+N”成果转移转化服务网络：指“1个江西省科技成果转移转化中心+M个设区市分中心+N个高校院所分中心”，其中，“M”中心侧重科技成果需求端，“N”中心侧重科技成果供给端，省中心则是协调和调度各分中心创新资源的中心枢纽。
12.基层“三馆一中心”：指公共图书馆、美术馆、文化管、基层综合性文化服务中心。
13.“三大工程”建设：指保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
