曹昶辉 李心如
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署，必将对推进中国式现代化产生重大而深远的影响。当前，城乡关系已经迈入新的历史时期。深入推进城乡融合发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好地从全局和战略的高度把握和处理城乡关系，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
健全新型城镇化体制机制，推进城乡基础设施一体化。加强城乡基础设施建设，提升互联互通水平。建立健全城乡基础设施融合体系，加强城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、物流、垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向城郊乡村和规模较大中心镇延伸，增强市政公用设施的城乡联通性和普惠性，从而建立全域覆盖、便捷高效的城乡基础设施网络。构建城乡规划融合机制，建立产业转型升级、人口集聚、城乡发展良性互动机制，引导大中小城市和小城镇在功能定位、产业发展、基础设施等方面实施协调发展，合理布局大中小城市与小城镇占地空间，有效辐射周边农村区域，实现城乡协调发展。
完善城乡户籍制度，推动农业转移人口市民化。加快推进农业转移人口市民化，要不断深化我国户籍制度改革，以完善社会保障资源配置方式作为户籍制度改革的切入点，深入推进各类城市进城人员市民化。一方面，要拓宽落户途径，适度降低落户门槛，持续优化积分落户体系，减少学历等单一指标的权重，强调稳定就业记录、社会保险缴纳年限等多元化因素，从而扩大有落户意向的农业转移人口的落户机会。另一方面，要健全居住证制度，逐步扩大居住证所承载的公共服务与社会福利范畴，在确保城市承载能力不受损的前提下，使暂未符合落户条件的农业转移人口也能享受到更为丰富的城市福利，促进他们更好地融入城市生活。
巩固和完善农村产权制度，推动城乡要素配置合理化。巩固和完善农村产权制度，健全农村经营体系，夯实家庭经营的基础性地位，通过承包地“三权分置”改革，不断完善农村承包地经营权流转价格形成机制，促进小农户和现代农业有机衔接，提升新型经营主体联农带农能力。探索盘活利用闲置农房，以保障农民居住权为前提，探索赋予宅基地使用权作为用益物权所享有的转让、抵押担保等更加充分的处分权能，结合发展精品民宿、特色乡村小镇旅游等产业，盘活利用闲置宅基地和农房。以农村“三块地”产权制度改革为契机，建立城市全资源要素下乡激励机制，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，既让城市工业与商业资本在流入乡村的过程中获得收益和回报，也让农民在乡村产业规模化经营的过程中增加收入，扭转农村各要素单向流入城市、而城市要素较少流入农村的局面，实现城乡各要素双向流动、合理配置。
健全城乡基本公共服务普惠共享机制，促进城乡公共服务均等化。根据城乡人口结构和社会形态变化，优化城乡基本公共服务体系建设，提升城乡公共服务均等化水平。首先，要优先发展农村教育事业，探索建立统一选拔乡村教师补充机制，统筹城乡教师交流轮岗工作，及时发放乡村教师生活补助，实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，对乡村青年教师在进修提升、职称评定、表彰激励等方面给予更多政策倾斜。积极应对农村生源萎缩现象，探索建立小规模学校撤换并立优化机制，合理布局学校网点，集中优质教育资源办好乡村教育事业。其次，要提升乡镇卫生院医疗服务能力，完善城乡统一、全国统一的社会保险和医疗保障信息服务平台，探索建设城乡医院结对帮扶与联合诊疗机制，大力发展智慧医疗，构建以电子健康档案为中心的区域医疗平台，整合医院之间的业务流程，实现跨医疗机构的在线预约、在线诊治与双向转诊，促进区域优质医疗资源共享。基于乡村实际情况与人口动态调整，合理规划布局乡村医疗卫生院所，构建各级联动的卫生健康服务体系和新型乡村卫生服务模式，促进优质医疗卫生资源扩容下沉和区域均衡布局。同时，完善农村社会保障制度，继续强化覆盖城乡居民的最低生活保障、养老保险、基本医疗保险和大病保险等制度体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，实现城乡社会保障资源合理配置。
完善强农惠农富农支持制度，促进城乡居民收入均衡化。一是完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，摸清现状，加快建立覆盖全部农村人口的防止返贫致贫的监测体系，精准识别存在返贫致贫风险的农村人口，有针对性地开展产业帮扶和就业帮扶，为其提供职业技能培训，从而提高农村低收入人口通过高质量充分就业获得收入的机会。二是健全种粮农民收益保障机制，稳定完善粮食价格支持政策，综合考虑市场需求和生产成本变动，合理确定最低收购价。优化农业良种、农业机械、农业科技、农业基础设施等领域的补贴政策，逐步提高农业综合生产能力。完善农业保险制度，提高农业生产抗风险能力。探索建立产销区多渠道利益补偿机制，推进粮食主产区和主销区省际横向利益补偿机制的构建迈出实质性步伐。三是支持县域富民产业发展，积极承接产业转移，增加县域就业容量，促进农民就近就地就业，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民有活干、有钱赚。四是创新乡村振兴投融资机制，完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，创新支持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。鼓励保险机构和政策性担保公司在省以下建立子公司或办事处，提供农业保险、保费优惠、贷款担保、担保费率优惠等服务。
（作者单位：赣南师范大学马克思主义学院）
