廖雯栅

　　近日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称民营经济促进法）出台，标志着我国民营经济治理进入法治化新纪元。这部法律以系统性制度设计回应新时代命题，既是对改革开放四十余年民营经济实践经验的凝练升华，更是以法治思维推进中国式现代化建设的创新探索，为激发市场活力、构建新发展格局注入了新动能。

　　●民营经济促进法的立法意义重大

　　制定出台民营经济促进法，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措，是落实宪法规定、坚持和完善社会主义基本经济制度的内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制、促进民营经济高质量发展的客观需要。民营经济促进法的制定是科学立法的体现，它充分吸收了以往的改革成果和实践经验，有针对性地细化、完善了促进民营经济发展的相关制度措施。作为我国首部民营经济领域基础性法律，民营经济促进法以综合性立法填补制度空白，突破传统政策主导模式，确立了民营经济的法定地位。民营经济促进法的框架覆盖了民营经济全生命周期，系统整合了权益保护、责任约束、公平竞争、投资融资促进以及科技创新等核心环节，形成了闭环制度体系。同时，它将产权保护、市场准入负面清单等分散政策工具升级为法定原则，强化了法律的刚性约束，构建起从政策引导到法治保障的治理新格局。

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有通过法治的方式，才能从根本上解决民营经济发展中存在的深层次问题，实现民营经济高质量发展，推动经济社会全面进步。民营经济促进法通过法治化路径将政策转化为具有强制力的法律规范，构建覆盖市场主体全生命周期的法治框架，能够有效提升民营经济治理的系统性、规范性和稳定性，推动民营经济治理体系和治理能力现代化。民营经济促进法的颁布实施，标志着我国民营经济治理实现了从临时性政策向稳定性法律、从选择性扶持向系统性保障、从要素驱动向制度驱动的三大跃升。我国宪法规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。民营经济促进法将“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，与宪法和党章关于社会主义基本经济制度的规定相贯通，进一步增强了稳定性和刚性约束，体现了宪法在经济领域的权威和效力，确保民营经济在宪法和法律的框架内健康发展，维护了社会主义市场经济的法治秩序。

　　●以法治促进公平竞争、激发创新活力

　　民营经济促进法着力健全、完善民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制，包括实行全国统一的市场准入负面清单制度、落实公平竞争审查制度、保障各类生产要素和公共服务资源依法平等使用等。在优化投融资环境方面，明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，对引导民营经济投资重点领域、完善融资风险市场化分担机制、提供更高水平投资服务、提升金融服务可获得性和便利度、健全多层次资本市场体系等作出规定。在支持科技创新方面，明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出部署。在加强权益保护方面，强调民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护。这一系列制度设计有效回应了民营企业的发展诉求，通过法治化路径构建从市场准入到权益救济的全链条保障，为民营经济高质量发展注入了持久动能。

　　●落实落细民营经济法治保障

　　不断健全促进民营经济发展的制度体系，以民营经济促进法的颁布实施为契机，统筹推进配套法规制度制定，协调推动各项支持保障举措落实落细，增强法律规范的系统性、整体性、协调性、时效性，确保法律正确有效实施。一是通过权益保护构建双重防线。在产权保护与行为约束层面，系统规范产权保护、合法权益保障及行政机关行为边界，严禁将经济纠纷行政化或刑事化，严格限定查封、冻结等强制措施适用范围。在法律责任方面，明确聚焦监管精细化，对实施歧视性政策的直接责任人员实施行政处分，以“行为类型化+责任到人”机制强化权力约束，既划定民营企业权益“保护圈”，又织密公权力“监督网”，从源头上遏制侵害民营企业权益的乱象。二是通过制度协同强化法治合力。一方面，构建覆盖市场主体平等保护、要素市场化配置及政务服务优化的立体化保护网。另一方面，完善跨规模、跨所有制发展评价体系，每年发布民营经济发展环境评估报告，以量化监督推动制度效能持续释放，形成“横向联动、纵向贯通”的法治协同新格局。三是优化服务保障，构建政企协同新生态。通过建立政企沟通直通机制，确保民营企业诉求直达决策层并快速响应，推动政府服务从“被动应对”转向“主动适配”。同步打造民营经济公共服务集成化平台，整合分散的政策资源，破解长期存在的政策碎片化难题，为企业提供“一站式”政务支持。疏通政企互动堵点，搭建服务供给枢纽，系统性提升民营企业获得感与运营效率。

　　(作者单位：江西财经大学)