党的二十届四中全会提出，“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这是党中央在全球经济格局深刻调整以及新一轮科技革命和产业变革加速演进的时代背景下，从制造业是立国之本、强国之基的战略高度，对夯实实体经济根基、推进制造强国建设作出的重要制度安排，是未来我国经济发展的重要方向。

　　制造业是国民经济的支柱产业，是国家财富创造和技术创新的重要源泉。制造业比重通常是指制造业增加值占国内生产总值的比重，是衡量一个国家或地区制造业发展水平和经济结构的重要指标。当前，正确理解并落实“保持制造业合理比重”这一重要要求，是关乎我国经济长远发展的重大理论和实践问题，从以下几个方面可以理解其特征。

　　一是强调制造业比重的动态性和相对性。一个国家的制造业比重应与国家所处的经济发展阶段、全球产业分工以及国际经济环境相适应。制造业的“合理比重”并不是一个具体的值，而是一定的合理区间，这就要求各地在设置区域制造业比重目标时做到因地制宜，根据实际情况而定。

　　二是强调制造业的质量和效益。“合理比重”的内涵更深层次地体现在制造业的“质”上，即不是简单追求规模扩张，而是注重质量提升和结构优化。这就意味着，我们不应只关注制造业增加值占GDP的比重这个单一指标，而应聚焦推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。

　　三是强调制造业的协同发展。一方面，推动制造业内部结构的优化，提高先进制造业比重，促进传统制造业转型升级。另一方面，促进制造业与现代服务业深度融合，通过发展生产性服务业提升制造业的附加值和竞争力，形成协同效应。

　　四是强调制造业自主可控。在全球产业链、供应链面临深刻重构的背景下，提升我国制造业的自主可控能力，减少对外部关键技术、设备和原材料的依赖，通过优化制造业布局、深度参与全球产业分工和合作，形成更具韧性的产业链供应链。

　　党的二十届四中全会提出“保持制造业合理比重”，具有重大战略意义和现实价值，可以从以下几个维度来理解。

　　一是国民经济发展的作用维度。制造业是大国经济的根基所在，也是一国竞争力的集中体现。首先，制造业是实体经济的主体，是经济发展的“压舱石”。制造业具有强大的产业关联效应和技术外溢效应，它上游连接原材料工业和能源工业，下游连接服务业和消费市场，能够带动产业链条协同发展，形成庞大的经济体系。特别是先进制造业处于产业链核心位置，能够带动上下游产业一起进步，从而提升整体经济效率。其次，制造业是技术创新的“主引擎”。当前，我国制造业占国民经济的比重虽然不到30%，但承载了我国约60%的研发。制造业能够有效调动经济体系中的各类资源要素，激发要素潜力，形成产业链、供应链、资金链、人才链相互结合、相互加持、相互促进的良性格局。制造业数字技术和工业技术的深度融合，带来了新的生产制造模式和新的产业组织形态，为经济发展注入新的动力。再次，制造业是社会就业的“稳定器”。制造业能够提供大量的就业机会，特别是先进制造业的发展，还能创造更多高技能、高附加值的就业岗位，并通过产业链延伸带动服务业就业。因此，保持制造业合理比重，对于缓解就业压力、优化就业结构具有重要意义。

　　二是世界工业发展历史维度。从世界经济发展史看，英国、美国、德国、日本能够先后成为经济大国强国，都与大力发展制造业密切相关。国际经验证明，大国经济完成初始工业化后，制造业保持合理比重的时间越长，工业化的技术和物质积累就越雄厚，产业结构调整、产业转型升级的效果就越明显。改革开放以来，我国正是依靠建立和完善门类齐全、独立完整的现代工业体系，实现了经济的蓬勃发展和人民生活水平的显著提高。制造业不仅为我国提供了巨量的物质财富，也为基础设施建设、农业现代化和国防建设奠定了坚实基础。这是我国从贫穷落后的农业国发展为世界第二大经济体的重要经验。历史经验也警示我们，西方发达国家在特定时期出现的“去工业化”现象，尽管在一定程度上反映了产业结构升级的趋势，但过度的“去工业化”带来了严重的负面影响。一些国家将大量制造业外包，导致国内产业空心化、技术创新能力削弱，并在面对经济危机时表现出更严重的脆弱性。特别是在经济发展中过度依赖服务业而忽视制造业，可能导致经济基础不牢固、抗风险能力下降，并引发一系列社会问题。因此，保持制造业合理比重是保障我国经济体系活力和竞争力的重要战略选择。

　　三是国际产业竞争和国家经济安全维度。从全球来看，制造业是国际分工体系中的核心环节，也是各国参与全球价值链竞争的关键领域。在复杂多变的国际环境下，保持制造业合理比重具有重大战略意义和现实紧迫性。首先，制造业是国家安全的战略保障。当前，在地缘政治日益紧张、逆全球化思潮不断涌动的背景下，掌握关键核心技术和独立自主的制造业产业链、供应链，是保障国家经济安全乃至政治安全的基石。完整的制造业体系能够保障国家在紧急情况下自给自足，避免“卡脖子”风险。其次，保持制造业合理比重有利于稳固我国在全球产业链中的地位，保持我国在大国竞争中的优势。近年来，新一轮科技和产业革命、地缘政治和公共卫生事件引发的安全担忧，对全球制造业体系和格局产生重构性影响，相关国家更加注重制造业前沿领域技术和产业主导权的竞争，发达国家纷纷实施“再工业化”战略。因此，不论经济发展到什么时候，以制造业为主体的实体经济都是我国在国际经济竞争中赢得主动的根基。

　　确保我国制造业保持合理比重，关键是健全多元化、协同化的投入保障机制，促进资本、知识、技术、人才、土地、管理、数据等要素向制造业集聚，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动我国经济实现由“量”到“质”的飞跃，为社会主义现代化建设提供强大的物质技术基础。

　　■ 何雄伟

　　（作者系江西省社科院《企业经济》编辑部副主编、研究员）