3月18日，走进新余市渝水区广富城北侧体育公园项目建设现场，一片平整翠绿的草坪铺展眼前，标线清晰规范的标准足球场已顺利竣工。不远处，2个篮球场、2个可灵活转换为羽毛球和匹克球运动所用的场地，主体混凝土浇筑全部完成，施工人员正有条不紊地筹备面层铺设和器材安装。不久后，这里将成为周边群众健身休闲的新去处。

　　“以前，这片地杂草丛生，偶有居民种菜、堆放杂物，夏季有异味散发。周边群众改善居住环境的愿望十分迫切。”新城居委会党总支副书记姚玲告诉记者，市民对即将建成的体育公园项目非常期待。

　　以往新余市的部分闲置储备地长期处于“沉睡”状态，与周边整洁的城市环境格格不入，不仅浪费了宝贵的土地资源，政府每年还要投入不少资金进行管护。如何让“沉睡”的储备土地活起来、用起来，成为摆在当地政府面前的一道难题。

　　跳出传统思维模式，才能破解发展难题。面对困境，新余大胆探索，以“过渡开发”的思路破局，推出土地1.5级开发模式，在闲置储备土地中刨出民生红利，走出一条存量盘活与内涵发展双赢的城市治理新路径。

　　何为土地1.5级开发？新余市自然资源局开发利用科四级主任科员林超用通俗的语言给记者作了解释：“它就像土地开发的‘过渡驿站’，介于一级开发和二级开发之间。一级开发只做前期‘熟地’整理，不涉及后续运营；二级开发是一次性永久出让，投入大、周期长。土地1.5级开发以5年至10年短期租赁为主，对暂不出让的储备土地进行过渡性开发利用，实现了土地价值的分时释放。”

　　为了让土地1.5级开发模式落地生根，新余市派出由多个部门组成的考察组，先后前往深圳、东莞等地调研，借鉴先行实践经验，反复研究打磨，制定出符合新余发展实际的实施方案。

　　改革要落地，制度是保障。为确保土地1.5级开发有序推进，新余市打出一套“组合拳”：成立联席会议机制，统筹协调相关部门高效协同，打破审批壁垒，实现审批一站式服务，让项目审批少跑腿、快落地；出台《新余市土地1.5级开发管理办法（试行）》，制定正负面管控清单与豁免清单。

　　“正面清单重点纳入体育场、公园、停车场等民生项目和新产业新业态，负面清单严禁淘汰类产业进入，无建筑物建设的项目可通过豁免清单、流程再造等方式简化审批，大大提升了项目落地效率。”新余市自然资源局副局长钟奕介绍，以往一个民生项目从审批到开工，往往需要几个月时间，而通过土地1.5级开发模式，借助审批要件简化、审批流程优化，项目审批时间缩短一半以上。

　　土地短期租赁模式，也让企业吃下了“定心丸”。“土地租赁年限为5年至10年，企业拿地成本显著降低，大大降低了我们的投资风险。”负责天工足球场、五一羽毛球馆项目建设的国诚公司负责人周运翔告诉记者，土地到期后，还可根据运营情况灵活续期或转为二级永久出让，实现土地利用的动态优化。

　　新余市自然资源局结合住房城乡建设部门的城市体检评估，按照“缺什么、补什么”原则，对市中心城区55宗、2000余亩储备土地进行系统梳理、合理布局，明确具体开发用途和建设时序，优先用于建设体育设施、休闲公园、社会公共停车场等公共服务设施，精准补齐城市民生短板。

　　目前，新余市第一批13个土地1.5级开发项目正有序推进，其中4个示范项目预计今年9月底可竣工投用。“下一步，我们将持续深化土地1.5级开发模式，不断完善制度机制，谋划更多民生项目，让更多‘沉睡’土地变为民生‘沃土’，让群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，为城市高质量发展注入新动能。”钟奕表示。

　　本报全媒体记者 朱兆恺