日前，《江西省长江船舶污染防治条例》（以下简称《条例》）已由江西省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议表决通过，将于今年8月15日起施行。该条例旨在加强船舶污染防治，保护长江流域生态环境，推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展。

　　构建三级责任体系

　　万里长江奔流不息，在江西留下152公里的“黄金水道”。长江江西段及与之连通的赣江、抚河、信江、饶河、修河、鄱阳湖，形成独特的水运格局。然而，伴随水运发展，船舶污染物风险管控与长江大保护要求不相适应等问题日益凸显。

　　“《条例》以法定化、清单化、具体化方式，构建船舶污染防治三级责任体系。”省人大常委会法工委相关负责人说。

　　《条例》严格对标生态环境法典，规定通航水域所在地县级以上政府应当将船舶污染防治作为生态环境保护重要内容，纳入国民经济和社会发展规划；通过购买服务等方式，对船舶生活垃圾、生活污水、含油污水进行接收、转运和处置，保障资金需求；支持研发和应用污染防治新技术、新设备，推广应用节能环保型和新能源船舶，组织实施岸电设施改造。

　　此外，实践中的“船上储存、交岸处置”政策要求上升为法规制度。《条例》明确港口、码头、水上服务区要建设、改造岸电设施，为船舶提供岸电；燃料供应单位要提供合格燃料及供受单证。船舶使用声响装置要减少对周围环境影响，在特殊水域航行、作业要采取降低航速等措施，以减少对水生生物的干扰。

　　全流程可溯防治

　　《条例》共四十一条，将责任落实贯穿船舶航行、停泊、作业全流程，实现从源头到终端的闭环管理。

　　在源头防控方面，《条例》规定，船舶垃圾、生活污水、含油污水、残油、废油等船舶污染物应当分类收集、存储，并交付接收单位依法处理，不得违法倾倒、排放；除标准排岸管路外，内河船舶不得设置通往舷外的污水排放管路；船舶应当使用合格的燃料，尾气排放达标。

　　在过程严管方面，《条例》规定，除停航、检修等特殊情况，船舶生活垃圾、生活污水每五天或每航次至少交付一次；靠泊装卸作业前，要先交付污染物。载运易散发有毒有害气体货物的船舶卸货后不得以开舱通风替代驱气作业；除可以免于清洗的情形外，载运散装液体危险货物的船舶卸货完毕后或者进行检修、拆解前，应当到洗舱站进行清洗。

　　值得一提的是，针对船舶污染物交付、接收、转运和处置各环节衔接不畅、流向不明问题，《条例》实现污染物“全流程可溯”。明确依托国家统一信息系统实行污染物联单管理，规范各环节信息登记，实现“来源可查、去向可追、全程可控”的全流程闭环管控。

　　有刚性、能落实、起作用

　　省人大常委会法工委相关负责人介绍：“立法要确保有刚性、能落实、起作用。”

　　为提升污染事故应急处置能力，《条例》规定政府要将船舶污染防治纳入应急管理体系，加强应急力量建设，储备应急物资，建立监测预警机制，组织编制应急预案和预警方案，定期开展演练和发布预警信息；相关部门应当配备应急救援设施设备，开展应急培训和水质监测，加强信息共享、情况通报、协作联动，提升应急处置能力；要求船舶及相关作业单位在造成或可能造成水污染事故时，及时采取应急处置措施，并向主管部门报告。

　　为增强制度刚性，《条例》对设置通往舷外排污管路、未按规定接收污染物、未如实填报污染物转移信息、未提供燃料供受单证以及应洗舱而未按规定洗舱等行为，明确由主管部门责令改正；拒不改正的，处以相应罚款等行政处罚。对监管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追责问责，确保监管不缺位、不手软。同时，明确违法行为造成生态环境损害的，依法承担生态环境损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　本报全媒体记者 张瑞颖