“十五五”规划纲要把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”放在“十五五”时期各项战略任务的首位并作出具体部署，是对经济社会发展的深远战略考量。以产业体系整体跃迁推动建设现代化产业体系，亟须增强基础支撑力、主体牵引力、要素保障力、核心竞争力。

　　公式 增强基础支撑力

　　基础研究、质量基础设施等是产业体系实现整体跃迁的基石。当前，我国在基础研发、质量基础设施等领域的短板依然较为突出，基础研发效能积累有待持续加力，质量基础设施国际话语权有待进一步增强。

　　增强产业体系整体性跃迁的基础支撑力，需强化基础研究、质量基础设施等建设。一是久久为功，强化基础研发支持体系。长期稳定加大基础研发支持力度，显著提高基础研发费用占整体研发投入比例，进一步提升财政性教育经费占GDP比例，尤其是鼓励企业加大基础研发投入。统筹整合已有基础研发资源，加大集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域研发投入，健全全面支撑创新的体制机制。二是加强产业质量基础设施建设。聚焦产业体系整体跃迁需求，实施质量基础设施攻关行动，开展产业质量基础设施能力动态评估，强化重点行业质量基础设施的精准适配。积极参与和主导制定国际与区域标准，拓展中国标准“走出去”的路径和模式，推进标准制度型开放，助力重点行业高端产品和服务参与国际竞争。

　　公式 增强主体牵引力

　　企业是产业体系的基本单元和经营主体，企业群体在全球创新网络、价值网络中的地位与优势，决定着产业体系整体跃迁的程度。当前，我国企业科技创新主体地位的强化依然存在一些现实制约，科技领军企业规模有待进一步扩大，企业在全球价值链中的地位有待进一步提升。

　　增强产业体系整体性跃迁的主体牵引力，需强化企业科技创新主体地位。一是分层分类强化企业科技创新主体地位。构建企业科技创新主体地位评估体系，动态监测我国企业在全球创新网络的位势变化，科学把握不同类型企业创新定位，针对科技领军企业、专精特新企业、平台型企业等微观层面，提供差异化实施方案，不断改善企业创新生态位。二是实施强化企业科技创新主体地位的靶向政策体系。推动创新激励政策体系从工业经济时代的“大水漫灌”模式向人工智能时代的“精准滴灌”模式转变，即政策对象从“所有企业”转向创新网络的“枢纽节点企业”，政策工具从“普惠式优惠”转向“靶向性支持”，政策设计从“统一标准”转向“梯度化激励”。三是构建强化企业科技创新主体地位的协同治理机制。围绕国内外创新网络演变与我国企业科技创新主体地位变化，构建多元主体协同联动的资源、关系、结构、生态等治理机制，以形成强化企业科技创新主体地位的动态优化方案。

　　公式 增强要素保障力

　　市场规模大小以及生产要素在市场中顺畅流动与组合优化的难易程度，影响产业体系整体性现代化水平的高低。我国全国统一大市场建设依然面临现实卡点堵点，地方保护主义以及制度性交易成本偏高等主要障碍亟待破解。

　　增强产业体系整体性跃迁的要素保障力，需深入推进全国统一大市场建设。一是以完善统计、财税等体制机制塑造地方融入全国统一大市场建设的可持续条件。把“有利于高质量发展、社会公平、市场统一”的总体要求贯彻落实到财税、激励等改革全过程，完善统计、财税等制度，规范地方政府经济促进行为，实现地方政府权责绩效匹配，提高各地融入共建统一大市场的积极性。二是以系统性改革降低制度性交易成本。以党的二十届三中全会确立的体制、机制、制度等300多项重要改革任务为统领，将“制度统一、成本透明、技术托底”贯穿准入、运营、监管、要素流动等全链条，通过系统性的制度改革降低制度性交易成本，以保障全国统一大市场建设。

　　公式 增强核心竞争力

　　产业体系整体跃迁的内核竞争力在于创新，集中表现为科技创新和产业创新的融合程度。从全球比较来看，我国科技和产业“两张皮”现象依然不同程度存在，科技创新主力军与产业应用主战场之间存在脱节现象，科技创新体系供给侧与产业发展需求侧之间缺乏有效的制度性耦合机制。

　　增强产业体系整体跃迁的核心竞争力，针对我国科技创新、产业创新领域呈“跟跑”“并跑”“领跑”并存特点，实施多元策略推进科技创新和产业创新融合发展。一是做好“领跑”领域融合文章。针对科技创新前沿优势领域，在强化基础研究能力、夯实我国科技创新“领跑”根基的同时，更加注重科技创新成果转移转化，探索在科技创新能力强、条件较好的部分区域，试点“无人区”领域科技创新成果产业化特区体制机制，营造“科学发明—创新创业”正向循环的生态环境，依托超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、新型基础设施体系健全优势等，快速形成产业发展的规模效应，进而为科技创新发展提供广阔应用场景支撑。二是做好“并跑”领域融合文章。动态梳理并构建“并跑”领域科技创新成果清单目录以及产业创新关键核心技术需求清单目录，对比形成科技创新引领产业创新融合发展的重点领域、关键环节和主要诉求，通过自上而下的有组织方式加速科技创新成果产业化，在融合发展中不断增强“并跑”领域产业在全球的竞争力和影响力。围绕“并跑”领域中关键核心技术、基础技术工艺、重要软硬件系统等的短板弱项，以产业创新发展需求为导向，探索开展问题导向型融合发展行动，组织产学研政金等多元主体加快攻克“卡脖子”技术难题，在融合发展中加速科技创新赶超和产业创新发展。三是做好“跟跑”领域融合文章。加大应用研究力度，提升应用工程技术水平，通过“干中学”等方式持续增强“跟跑”领域的技术创新能力，采取政府采购、消费补贴等方式，以广阔市场需求为导向尽快培育壮大“跟跑”领域产业，在融合发展中推动“跟跑”领域技术迭代升级和自主创新能力提升。强化质量标准体系建设，通过自主研发、引进吸收等方式提升产业发展的技术水平，以产业创新发展牵引技术研发的方向与结构，在深度融合发展中推动“跟跑”领域产业不断向价值链中高端迈进。

　　□ 盛方富

　　（作者系江西省社会科学院江西发展战略研究所副所长、副研究员）