核心提示

　　初秋的阳光，是金色的。

　　会昌县西郊的珠兰乡，高标准农田里一望无际的金色稻穗，绘出了大地的美。这是该县农村集体“三资”合法性审查赋能乡村建设取得工作成效之一。

　　初秋的风，是和煦的。

　　于都县罗坳镇，一位在野外焚烧杂草的老人，成为村级主要场所鸣锣警示的普法者。这是该镇构建的“县乡村三级联动、法理情多元融合”综合行政执法新格局带来的新气象。

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　　实干作答，步步盛景。赣南大地上蓬勃的‌法治建设动能与民生暖意‌，是江西司法行政工作在“十五五”开局之年以改革破题的时代脉搏。今年以来，为全面落实司法部、省委省政府关于推进平安建设和优化营商环境的部署要求，江西省司法厅立足职能定位，确定“积极参与高水平平安建设”和“服务保障经济高质量发展”两大主题，统率各项业务工作，予以重点推进。

　　9月21日至24日，“赣法云·走基层”（司法行政）“维护社会稳定和服务经济发展”两大主题工作采风活动走进赣州。四天时间，江西日报和部分央媒、省级媒体以及赣法云通讯员、赣小司智媒工作室成员等，共同组成采风团，行经会昌、于都、赣县、上犹、章贡等地，见证了赣州市司法行政工作立足苏区振兴发展实际，聚焦法治护企安民，形成了覆盖合法性审查、规范执法、矛盾化解、公共法律服务等领域的特色实践体系。

　　抓实合法性审查

　　推进法治建设抓铁有痕

　　“一纸审查意见书，守住了村集体的‘钱袋子’。”会昌县珠兰乡怀仁村村干部深有感触，“早年村水库对外出租，合同期限长达40年，年租金仅500元。”

　　借助乡镇合法性审查全覆盖改革，乡司法所出具专业审查意见，村里履行“三重一大”程序重新签订合同，租期调整为20年，年租金提高至1200元。

　　“基层是全面依法治国落地的‘最后一公里’，也是法治政府、法治社会建设的前沿阵地。”赣州市司法局有关负责人介绍说，近年来，该市紧盯基层行政决策、合同管理、行政执法关键环节，以乡镇合法性审查全覆盖、综合行政执法规范化为抓手，规范基层权力运行。

　　会昌县创新推行“1+2+N”审查模式，把重大行政决策、行政协议、村级“三资”合同、重大行政执法决定纳入必审清单，严守“未经审查不得实施”的刚性规矩，推动基层治理由“事后补救”转向“事前防范、全程管控”。近三年来，该县珠兰乡累计审查“三资”合同106份，涉及金额1000余万元；西江镇累计审查各类事项29件、提出法律修改意见88条，依法化解肉牛养殖基地入股分红历史遗留难题，推动重签协议、清收拖欠分红款，实现村集体与企业双向共赢。

　　为破解基层执法“看得见管不着、管得着看不见”的现实难题，全市大力推动基层行政执法提质增效。

　　于都县罗坳镇作为省级综合行政执法试点，建立了联合执法、案件移送制度，推行县直执法力量乡镇“报到”，设立驻村执法联络点推动力量下沉。严格落实首违不罚、轻微免罚清单，创新“执法+调解”模式，统筹刚性监管与柔性治理。试点以来，涉执法纠纷同比下降75%，取得了经济社会发展的“三升三降”：群众满意度提升、营商环境品质提升、基层治理效能提升；信访矛盾总量逐年下降、罚没金额显著下降、违规问题发生率明显下降。

　　创建法治护企特色品牌

　　服务经济发展大有作为

　　一份复议调解，救活一家民营企业。赣州某民营医院曾因被处709.9万元高额罚款濒临绝境。市行政复议中心接到行政复议申请后，兼顾监督纠错与护企纾困，调整了罚款金额，企业渡过难关后渐渐上行。这是赣州以法治服务助力经营主体纾困解难的实际行动。

　　“良法，善治之先。”赣州市司法局有关负责人表示，“全市深耕复议护企特色品牌，成效显著。”

　　在全省先行先试行政复议官、行政案件过错责任追究制度，建强专业化复议队伍；落实行政机关负责人参加复议听证制度，推动“告官见官”成为常态；向下延伸复议服务触角，布设296个基层复议服务点，打通复议申请“最后一公里”。据了解，今年上半年全市各级行政复议机关审结复议案件1417件，近三年来，全市因此为各类经营主体挽回经济损失8.3亿余元。

　　困境企业破产重整，难点多堵点多。赣南公证处首创“公证+破产”协作模式，围绕破产企业财物接管、资产评估保全、债权人会议方案表决、资产分配等六大关键环节，将公证司法辅助职能嵌入破产重整全流程。截至目前，赣南公证处已办理破产相关公证近100件。

　　今年上半年，该市持续优化法治化营商环境，出台工作方案，明确16条服务保障举措，聚焦违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，评查案卷3300余宗，全面推广“一码通行”扫码入企。

　　多元调处止纷化怨

　　参与社会治理精准有招

　　“8天时间，211户业主全部达成调解协议。”回忆赣县区某楼盘群体性纠纷，“智尧释法调解坊”品牌创始人吴智尧记忆犹新。该楼盘延期交付，叠加农民工薪资诉求，仅法院收案就达150件。

　　吴智尧和调解团队把调解阵地搬到售楼部，厘清法理、疏导情绪、平衡多方利益，促成全部当事人达成和解。

　　近年来，赣州市司法行政系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建多元解纷体系，推动矛盾前端化解、风险源头管控成效显著。

　　充分激活人民调解力量，培育本土调解品牌。扎根基层36年的吴智尧，以“六以心法”调解工作法、“智尧释法调解坊”、《智尧说法》直播普法栏目为群众熟知，累计化解矛盾纠纷4000余起，为群众挽回经济损失近2亿元；“打铁佬”“客家矛盾客家调”等调解品牌，成为化解家事邻里纠葛的“金钥匙”。

　　聚焦商事调解，提供专业化服务。全省首家由律师协会发起成立的赣州市律谐商事调解中心，打通全市19家基层法院司法确认通道，累计调解商事矛盾纠纷935起，调解涉案标的额7715.06万元，完成调解协议司法确认302件，大量商事纠纷化解于诉讼之前。

　　法治固本，奋楫争先。

　　石城县入选第三批全国法治政府建设示范地区、寻乌县“联村共治・法润乡风”获评全国法治政府建设示范项目。2025年，全市人民调解组织调解案件5.5万余件、新收行政复议案件3218件，综合纠错率达54.76%，为企业挽回直接经济损失3600余万元。

　　征途浩荡，笃行致远。

　　2026年是“十五五”开局之年，赣州市推进分群体精准化法律援助改革，在全国率先出台《赣州市司法局关于法律援助工作中“进城务工人员”身份认定指引（试行）》，截至目前，认定“进城务工人员”身份732起，有效地解决了身份认定不统一、群众举证繁琐等问题。另外，在全省率先出台《关于加强在法律援助工作中支持起诉的实施意见》，截至目前，全市检察院支持起诉的法律援助案件166件，极大地提升了困难群体法律援助维权信心、法援案件办案专业水平。2026年1至8月，全市司法所和人民调解组织累计受理矛盾纠纷4.5万余件，调解成功率达97%以上，司法行政群众满意度测评位列全省前列。(李井红 曾飞燕)