冯志峰
2023年10月，习近平总书记在江西考察时强调：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。”这一重要论述指出了组织强与乡村兴、群众富之间的内在逻辑。抓党建促乡村振兴，必须把基层党组织建设成为群众致富的领路人，不断提高引领新型农村集体经济发展的能力和水平，持续提升广大群众的生活水平。
落实“双培养”的组织机制。“双培养”组织机制，就是既注重把那些政治素质好、品德作风正派、处事公正公平、勇于创新、能带领农民群众增收致富的能人培养成基层党员干部，又注重把现有基层党员干部培养成推动新型农村集体经济发展的能人，着力打造一支政治素质强、担当精神强、治村能力强、带富本领强的基层党组织干部队伍，为乡村振兴打牢坚实的基础。一方面，能带领农民群众增收致富的能人培养成基层党员干部。要突出政治标准和实干实效，坚持组织推荐、群众举荐和个人自荐相结合，完善基层党员干部的晋升渠道、福利待遇、政治荣誉、教育培训、容错纠错等激励机制，从回乡大学生、返乡农民工、复转军人、致富能手、农民专业合作社理事长等群体中选出发展思路清晰、“双带”能力强、懂经营善管理的人才进入基层党组织干部队伍，注重将各方人才集聚到乡村振兴大舞台中来。另一方面，把现有基层党组织干部培养成推动集体经济发展的能人。首先，要强化系统培训，坚持岗前培训、在岗培训、专业培训相结合，采取专家授课、交流研讨、实地学习等多种方式，加大对村“两委”班子在市场经济、实用技术、政策法规和管理技能等方面的培训力度，多角度拓宽村“两委”班子视野，增强思想政治素养，提高理论政策水平，强化法治社会观念，不断提升他们指导村级集体经济发展的参谋、协调能力。其次，要注重实践锻炼，采取“理论培训+现场观摩”“业务辅导+实操演练”模式，依托两新组织、楼宇商圈、产业园区等平台，探索实施村干部到企业挂职、驻村工作人员与村干部结对帮带等方式，让他们在生产一线“边学习、边培养、边锻炼、边提升”，全面提高他们推动集体经济发展的能力和带领群众致富的能力。第三，完善考核评估办法，围绕“班子运行顺不顺、工作能力强不强、精神状态好不好、群众反映行不行、矛盾问题多不多”等内容完善分类考核制度，强化目标管理和任务分工，采取定期评定、随机检查、年度述职、满意度测评等方式开展基层党组织星级评定，常态化选树乡村振兴模范党组织、预警软弱涣散基层党组织、重点村党组织，“抓两头、带中间”，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。
探索“双选派”的工作机制。根据各地工作实际，可以将当前村支部第一书记同乡村振兴工作指导员制度有机结合起来，实现制度上的优势互补，发挥“1＋1＞2”的效果。第一书记主要采取“点派驻”的方式，按照“因村派人、因人选村”的原则，积极探索实行“双向选择”的派驻办法，面向新农村建设任务重、村级组织软弱涣散、集体经济薄弱、信访问题较多的重点村提供科学指导，协助精准解决问题，强化指导员个人能力与派驻村需要的对接，更好地推动农村经济社会发展和美丽乡村建设。乡村振兴指导员可以采取更加灵活的方式，如一村一指导、一事一指导、一业一指导等，既可以针对矛盾问题比较突出的村或者其某一项比较薄弱的工作实行派驻指导，也可以对一个区域内产业发展、高标准农田改造等一类工作实行巡回指导，对于周期比较长、涉及面比较宽的工作，还可以实行全过程、全产业链的跟踪指导。在实践中，注意要将第一书记同乡村振兴工作指导员相结合，选派一批既有浓厚乡土情怀、又有丰富工作经验的干部到乡村振兴一线打硬仗、攻难题，按需求派驻、以效果为导向进行指导，既留下带不走的工作队，又留下长期管用的经验方法和发展优势。同时，打破部门、行业、体制等壁垒，突破地域、身份、专业等界限，鼓励各村聘请优秀乡贤担任乡村振兴工作指导员、兼任新型农村集体经济发展顾问，积极稳妥地组建发展顾问团，发挥桥梁纽带作用，既利用自身优势跑项目、找资金、要政策、谋发展，又出金点子用活自身资源，帮助基层党组织提能力、聚合力、强实力，理思路、谋出路、蹚新路。通过完善“双选派”的工作机制，可以更好地建立健全“企到村”“企到企”帮扶机制，组织有实力的国有企业、民营企业对经济薄弱村及该村现有的集体企业进行点对点帮扶，推动人才回归、资金回流、资源回乡，在市场经济发展大潮中精准发力，确保新型农村集体经济经营性收入稳步增长，使广大群众物质上更加富足、精神上更加富有。
完善“双挂钩”的考核机制。探索建立新型农村集体经营管理绩效同经营者收入挂钩、同干部选拔任用挂钩的“双挂钩”考核机制。要引导健全经营管理绩效与经营者收入挂钩的干部结构性奖励制度，有条件的股份经济合作社可以探索股权激励机制，最大程度激发集体经济组织管理人员的积极性。要将发展壮大村级集体经济列入选拔任用干部的重要依据，畅通从优秀村干部选拔乡镇领导、招聘乡镇事业编制人员的渠道，提高村干部发展村集体经济的主动性和积极性。对发展村级集体经济作出突出贡献的村干部，可以优先推选为“两代表一委员”、优秀共产党员和劳动模范；对抓村级集体经济发展无思路、无举措、无成效的乡村干部，则应当通过撤换选派等方式进行组织调整。通过严格“双挂钩”的考核机制，可以提高党员干部主动作为、干事创业的积极性，也更有利于培养出一批能够在市场经济中“勇立潮头、创新进取”的人才，为农村集体经济高质量发展提供强有力的保障。只有把基层党组织建设好、建设强，才能更全面、更有力地推进乡村组织振兴，为乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴提供坚强有力的组织保障，更好地全面推进共同富裕。
（作者系中共江西省委党校马克思主义研究院院长、研究员）
