费意文
营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映，涵盖政府政策、法律规定、市场竞争、行业发展和社会文化等多个方面。法治是中国式现代化的重要保障，法治是最好的营商环境。将营商环境建设纳入法治化轨道，把依法平等保护各类经营主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，不仅是贯彻习近平经济思想和习近平法治思想的重要实践，亦是建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的题中应有之义。
近年来，我省营商环境制度体系不断健全，涉企执法更加规范，司法保护更加有力，为激发市场活力、提振企业信心注入了强大法治动力，但法规体系建设不完善、执法环境需优化、普法教育程度待提升等问题仍然存在。不断提升我省营商环境，要从提供坚实法治基础入手，持续长久用力，推动制度机制发挥更大作用。
建立健全规范法制体系。高质量的制度供给是优化法治化营商环境的重要保障。各地应以立法权限扩容作为基层法治水平提升的新机遇，通过设区市立法中新增的“基层治理”事项，主动适应改革和经济社会发展需要。要提高营商环境制度制定参与主体的广泛性，切实发挥基层立法联系点作用，利用现代化信息手段，畅通公众反映意见渠道，拓宽公众参与立法途径，广泛了解市场主体意愿和需求，汇聚专业力量，围绕营商环境制定有针对性、实效性的地方性法规。加强营商环境制度供给的精准性，立足本地实际，科学编制立法规划，涉及营商环境的法规要优先考虑、重点倾斜，对违反国家法律法规、阻碍经营主体健康成长、不利于经营主体公平竞争等地方性法规及时进行修改或废止，打通制度壁垒，保障合法权益。在国家法律法规框架下，厘清地方立法权限，以问题为导向，挖掘地方特色，借鉴基层实践中形成的好经验、好做法，推动地方立法特色化、精细化。
建设数字法治政府。数字法治政府建设能够为打造“人民满意的法治政府”提供有力保障。“人民满意的法治政府”既体现在政府能为公众提供更加便捷、高效的公共服务体验等管理服务能力方面，又体现在保护个人信息、隐私安全、网络安全等关系公众权益的数据治理能力方面。以数字政府引领法治政府建设，要通过线上线下联动，拓宽公众表达诉求的途径，保障公众参与行政立法、行政决策等各项权益，不断提升人民群众的满意度。要将个人信息数据开放利用、算法决策等纳入法治轨道，依法保护公民个人信息及隐私安全。建立健全数字治理、数据治理、算法治理等相关法律制度，加快推进技术治理的规范化法治化，为动态调整权力清单提供制度保障。
提升司法政务服务水平。行政机关要从外部和内部共同发力，加强行政违法行为监督。在外部监督方面，要充分发挥检察机关对行政违法行为监督的独特作用，推动修改相关法律，为检察机关开展监督提供法律支持，并进一步规范该项工作的监督范围、边界、方式、程序、法律后果、保障机制等。在内部监督方面，加强上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的层级监督，加快推进省市县乡四级行政执法监督工作体系建设，抓好行政执法专项监督，进一步提升涉企行政执法水平。执法部门既要做到“柔性执法”，还要彰显执法威严，这需要政府及有关部门积极提供优质服务、靠前服务。一是通过深入企业开展“法治体检”“送法进企业”“企业法治讲座”等活动，为民营企业提供形式多样的法律服务。二是运用新媒体、新方式为企业提供线上服务，定期推送各类法律规章、法治资讯等内容，为企业提供更加直观、立体的普法服务。三是全力化解矛盾纠纷。开展涉企矛盾纠纷排查化解，推动诉调对接实现全覆盖，建立健全商事领域纠纷多元化解机制，鼓励并支持通过各类非诉讼解决方式化解矛盾纠纷，着力打造一批具有影响力的商事调解组织。积极推进商事调解组织与法院诉前调解平台的深度对接，优化商事案件诉调对接机制，通过专题授课、宣传培训、表彰激励等多种形式强化人才培养，推动商事调解和人民调解队伍人才的互融互通。强化法治保障、优化调解服务，为企业提供更加便捷、高效、公平的发展环境，让企业更有获得感、归属感。
加大法治教育力度。建设市场化、法治化、国际化一流营商环境需要更大力度的法治教育普及。一方面，要围绕优化营商环境开展有效的普法工作，引导经营主体守法用法，提高法治思维。另一方面，要培养国家工作人员的法治思维、法治精神和法治理念，提高其主动谋事、主动服务、依法服务的意识和能力。通过积极搭建“法律服务助企、法治宣传惠企、预防纠纷稳企”平台以及实地开展法律服务、出具法律风险提示书等方式，确保企业依法诚信经营，积极引导企业增强经营依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识。以更加生动形象的方式传播法律知识，提高普法效率。利用现代信息技术，如开展网络直播、制作普法视频等，全方位、多层次、广领域传播法律知识，大力宣传惠企利民的好做法、好举措、好经验，引导广大群众树立契约意识，弘扬法治精神。通过建立问题线索“一键举报”平台等方式，鼓励社会各界积极参与监督，及时发现和解决涉及营商环境的法律问题，确保法律得到严格执行。
（作者单位：江西财经大学）
