张宜红

　　党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。作为连接城乡的中间环节，县城是城乡融合发展的关键支撑。省委十五届七次全会提出，“推动城乡融合和区域协调发展是奋力谱写中国式现代化江西篇章的必然要求”“健全县域经济发展体制机制”。进一步推动城乡融合发展，要充分发挥县域在城乡融合发展中的支点和枢纽作用，以提升县域综合承载能力和区域协同发展能力为抓手，带动城乡产业融合、公共服务提质、要素互联互通，不断提升县域服务效能。

　　●规划融合，引导城乡有序发展

　　促进县域城乡规划高水平融合，要坚持县域城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，推动形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。一方面，统筹县域“三区三线”空间布局，实现县域“多规合一”空间规划有机融合，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。以县域为基本实施单元，合理确定村庄建设重点和优先序，明确全省县乡村三级功能定位，做大做强一批中心镇、中心村，增强集聚承载功能，保留一批人口集中的村落、有历史文化传承、有生态保护价值的村落。另一方面，因地制宜分类推进县域城乡融合。要进一步优化县域分类，科学把握大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城和人口流失县城的功能定位，推进县域城乡融合发展。在大城市周边县城，充分利用其地理位置优势，积极融入周边大城市发展体系，嵌入产业链，共享共建公共服务；在专业功能县城，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力；在农产品主产区县城，加强农业基础设施和公共服务建设，以数字赋能一二三产深度融合提高农业生产效率和质量；在重点生态功能区县城推行产业准入负面清单，利用生态优势发展生态旅游、生态农业等绿色低碳产业；针对人口流失县城，实施“精明收缩”策略，通过优化土地利用、提高建筑密度等方式，降低公共服务成本，提高县城的发展质量和效益。

　　●要素融合，推动城乡协同发展

　　促进城乡要素平等交换、双向流动是推进城乡融合发展的核心与关键。要加快农业转移人口市民化。重点提升赣州、吉安、抚州、上饶、宜春等城镇化任务重、潜力大地区的城镇化水平。推行常住地登记户口制度，按照常住人口规模和服务半径统筹优化基本公共服务设施布局，让符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。通过立法方式，对承包地、宅基地进行产权界定，探索进城落户农民的“三权”自愿有偿退出机制。要激活土地资源要素活力。盘活农村空闲、废弃和低效利用的存量集体经营性建设用地，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式利用。要创新投融资机制。完善财政优先保障、金融重点倾斜、多层次保险支持、社会积极参与的多元化投入机制，用好、用活、用足国家普惠金融政策，争取更多的超长期特别国债、地方政府专项债券等资金用于“三农”领域。完善农业担保网络体系，扩大“农权贷”试点范围，推动更多农业资产、权益列入涉农信贷抵（质）押担保物范围。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。

　　●产业融合，实现城乡联动发展

　　产业发展是实现乡村全面振兴的重中之重，也是城乡融合发展的重要内容。要壮大县域富民产业。紧紧抓住农业产业化这个关键抓手，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力实施农业产业化“双百行动”，培育引进一批链主型企业、补链型企业，高水平建设食品产业园、现代农业产业园，完善园区产业配套设施，集聚现代生产要素和经营主体，重点做大做强农产品精深加工，拓宽农产品市场渠道。实施农业品牌精品培育计划，持续唱响“赣鄱正品”品牌，打造优势明显、集中度高、关联性强、具有竞争力的县域特色产业集群，加快把农业建设成为现代化大产业，持续拓展农业增值增效空间。要做深做细“土特产”文章。立足农业农村特色资源优势，每个县持续壮大若干个特色优势产业，建成县域现代农业全产业链体系。充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，大力培育乡村新产业新业态，通过探索门票分成机制，与大型旅游集团、头部旅游主播等第三方合作“引流”，加快农文旅深度融合发展。依托农产品保健功能，加快微量营养关键技术突破，加大市场开拓力度，加快发展富硒等功能农业。要健全完善联农带农机制。加强农业产业化联合体建设，积极推广“优质平台+基地+农户”等模式，建设区域性的农业社会化服务网络，探索新型农业经营主体带动农民增收政策挂钩机制，让农民更多分享产业增值收益。巩固提升集体产权制度改革成果，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，探索所有权、经营权、收益权、监督权、处置权等灵活多样的权能结构，把经营性资产尽可能确权到村集体经济组织，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，一业一策分类推进帮扶产业提质增效，发展壮大新型农村集体经济。

　　●治理融合，引领城乡一体发展

　　有效治理是城乡融合发展的基础保障。要深化党建引领乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，选好用好带头人、选优配强班子，整顿软弱涣散村党组织，深入开展基层党建“书记领航”行动，不断提升基层党组织服务群众能力。由省、市、县三级选派有文化、懂技术、会经营、能创新的工作队员联合组团，负责在乡镇辖区内的城乡融合发展工作。实施新时代乡风文明建设行动，开展“自己的家园自己建、自己的事业自己创”活动，建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化产品和服务供给，创新开展“戏曲进乡村”、乡村篮球赛、“村晚”等群众喜闻乐见的文体活动，培育“一县一品”地域特色乡村公共文化活动品牌。深化农村移风易俗，强化村规民约引导作用，持续整治高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养、大操大办等陈规陋习，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信礼仪的乡风民风。要把城乡融合发展贯穿县域发展全过程。构建更加科学的考核体系，激励县级政府打破原有的城乡分割治理格局，重点加快推进县城基础设施向乡村延伸、县城公共服务向乡村覆盖，实现城乡一体化发展。

　　（作者系江西省社会科学院农业农村发展研究所所长、研究员）