核心提示

　　为破解涉企行政执法中的“扰企”“乱企”问题，庐山市围绕执法行为规范化、监督机制长效化、营商环境法治化目标，推出“三化协同”机制，校准执法尺、打出组合拳、念好柔性经，推动涉企行政检查既不越位也不缺位，让政府更有为、企业更有感，为庐山市高质量发展注入更强法治动能。

　　开题校准执法尺

　　“一案一表”案卷评查全覆盖

　　规范执法，关键在人。

　　庐山市全面强化执法队伍建设，515名执法人员公共法律知识考试通过率达到100%，《庐山市行政执法制度・案例・文书・评查一本通》人手一本，成为执法指引工具。此外，从案卷、整改、能力三方面发力，做到案卷评查全覆盖、问题整改全销号。

　　该市采用“交叉互查+集中评审+复核复查”模式，“一案一表”梳理甄别了2023年以来行政复议纠错、行政败诉案件，累计评查案卷2000余件，发现问题260个，从中排查侵害企业群众合法权益的案件线索17条，通过闭环销号制度，100%完成整改。同步向执法部门发出《问题整改通知书》31份，促成29项规范执法机制落地，从源头减少执法不规范问题。

　　破题高举监督利剑

　　“双牵头”机制凝聚协同合力

　　监督提效能，执法不跑偏。

　　为此，该市整合纪委监委政治监督优势与司法行政专业监管力量，构建“双牵头统筹、多维度覆盖、闭环式管理”机制。6个市直执法部门与市司法局凝聚协同监督合力，组建联合督导组深入开展排查。

　　为进一步强化监督时效，推出了“伴随式”监督方式。市司法局联合市发展改革委派监督员随机介入涉企检查，以“第三只眼”身份，零距离核查执法人员亮证执法、履行法定程序、落实扫码入企等关键环节，推动监督重心从“事后纠错”向“全程护航”转变，从源头防范选择性执法、人情执法及检查程序缺漏等问题。开展22次“伴随式”监督，当场指出并督促整改执法不规范问题9个。

　　此外，创建了“问题台账－动态整改－约谈问责”闭环体系，将整改责任落实到人，以强力监督倒逼规范落实。

　　解题激发市场活力

　　刚性执法向柔性释法转变

　　如何以法治思维护航企业发展，并进一步激活经营主体活力？

　　庐山市坚持刚性制度减负担、柔性执法优服务、精准纠错护权益，建立了自由裁量说理机制，明确释法说理的范围、标准、载体，推行《行政处罚裁量标准告知单》，破解“重处罚、轻说理”问题，实现执法从“刚性裁决”向“柔性释法”转变。

　　针对刚性制度减负，该市出台19条相关举措，推行“安静生产期+入企一码管理”双轨机制，非许可时间内入企检查实行分级分类审批备案机制，扫码登记则实现了执法信息核验、流程留痕、频次监测全数字化管控。截至10月，涉企检查同比下降51.3%，多头检查、重复检查等扰企问题得到根本整治。

　　推出“减免责”清单，以柔性执法优化法治服务。截至10月，全市办理不予处罚2600件、从轻处罚176件、减轻处罚37件，累计为企业减负218万元，在守住法治底线的同时释放政策善意。

　　截至目前，全市通过制发整改通知书、监督意见函等方式，精准纠错，帮助企业和群众挽回经济损失7.93万元，既维护了执法公信力，更让经营主体感受到法治保障的温度。（黄 玲 高 菁）