党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“完善社会治理体系”作为“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的重要内容，提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度”，为“十五五”时期统筹发展和安全、不断提升社会治理现代化水平提供了根本遵循和战略指引。这一重要部署立足中国式现代化全局，深刻把握社会治理与平安建设的内在逻辑，对维护国家安全、社会安定、人民安宁，实现高质量发展和高水平安全良性互动具有深远意义。

　　●深刻把握社会治理与平安建设的时代逻辑

　　习近平总书记指出:“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”只有不断提高正义维护、权利救济、安全保障、服务供给的能力水平，才能让平安建设的美好愿景变成可感可触的幸福生活。一直以来，江西高效统筹发展和安全两件大事，2025年前三季度，全省GDP同比增长5.4%，高于全国0.2个百分点，高于上年同期0.7个百分点；其他主要经济指标增速均高于全国，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资同比分别增长7.9%、5.2%、2.6%，高于全国1.7、0.7、3.1个百分点。全省经济保持平稳增长态势的背后，是平安建设持续巩固带来的良好环境和稳定预期。

　　从目标任务来看，平安建设是在党的领导下，组织和动员全社会力量，加强和创新社会治理，构建共建共治共享格局，满足群众多元化、多层次和个性化需求，让发展成果更多更公平惠及全体人民。“十四五”时期，江西发动7800余家社会组织参与乡村振兴，推动社会组织发布就业岗位8.68万个；2024年，全省网格员上报民生民安事项583.8万件,办结582.4万件,办结率达99.8%。一组组数据表明，把党的全面领导贯穿社会治理全过程，不断夯实平安建设基础，人民群众的获得感、幸福感、安全感就会更加充实、更有保障、更可持续。

　　从提升社会治理现代化水平来看，全面完备、执行高效、监督有力的法治体系是社会治理的根本保障。依托数字化技术和平台赋能，能为人民群众提供更加便利化、普惠化的数字服务，实现对社会态势的实时感知、对治理资源的精准匹配、对各类风险的前端预防，推动社会治理系统性优化与整体性提升。江西坚持以法固本、以智增效，先后颁布实施《江西省矛盾纠纷多元化解条例》《江西省平安建设条例》等地方性法规，全省85万余名“法律明白人”活跃在基层；依托综治中心全面推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，全省100个县(市、区)、1692个乡镇(街道)“一站式”平台建成运行；建成智能安防小区12211个、搭建视频探头40余万个，社会治理的体制机制优势持续转化为建设更高水平平安江西的治理效能。

　　●加快完善社会治理体系，努力建设更高水平的平安江西

　　“十五五”时期，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题。一方面，老龄化程度不断加深，新就业群体权益保障的制度供给仍需加强。另一方面，在科技革命和产业变革的双重推动下，治理需求从传统的治安管理延伸到数字安全、生态风险、公共卫生、生产安全等多个领域。面对新形势、新挑战，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，才能有效防范化解各类风险挑战，为奋力谱写中国式现代化江西篇章保驾护航。

　　坚持社会治理为人民、社会治理靠人民。社会治理的重心在基层，难点在回应群众的操心事、烦心事、揪心事。践行新时代党的群众路线，要通过走访调研、民意恳谈、网络征集等多元渠道，切实了解群众在就业、教育、医疗、治安等领域的急难愁盼问题，确保治理资源精准投向群众最关切的领域，切实提升治理效能。坚持顶层设计和问计于民相统一。治理越复杂，越需要汇聚人民群众的经验和智慧；公共事务和服务越贴近生活，越需要人民群众参与。实现“民有所呼、我有所应”，要完善基层协商制度，保障人民依法直接行使民主权利，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。通过推动居民议事、村民议事、社区协商走深走实，使人民意愿得到制度化表达。通过强化市民热线等公共服务平台功能，实现民意收集、诉求办理、结果反馈的全链条闭环，拓展人民参与深度，提升治理响应速度。

　　坚持党建引领，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。深入实施治理强基战略，健全网格管理运行机制，持续推进“多格合一”“一网统管”。深入推进党建共建联建，优化机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到、双报告”机制，不断推动资源、力量、服务下沉，巩固党的执政基础和群众根基。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，推进落实乡镇（街道）履行职责事项清单，有序开展职责交接，积极探索清单运用管理机制，加强清单与岗位管理、综合考核、财政保障等有效衔接。持续加强社区工作者队伍建设，优化街道、社区党群服务中心功能，持续提升基础保障能力。加强新兴领域党建工作，构建精准化组织覆盖与服务融合机制，探索单独组建、区域联建、行业统建等党组织组建形式，确保党组织的覆盖面和有效性。把外卖骑手、快递小哥从“社区过客”变为共建力量，参照属地、社区、商户等与其建立友好互助机制，既提供固定休息场所、手机充电等服务，也鼓励他们通过安全行、有序停、随手拍、志愿帮等方式参与社会治理，让新就业群体和社区治理双向赋能。

　　强化要素协同，努力把矛盾化解在萌芽状态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层治理向城乡全域治理拓展、向多领域融合治理延伸、向网上网下协同治理转型。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，充分发挥县（市、区）和乡镇（街道）“一站式”平台作用，整合信访接待、诉讼服务、公共法律服务等资源力量，建立部门资源协调联动的矛盾纠纷多元化解机制，实现问题联治、工作联动、平安联创，不断提高治理的整体性、系统性、协同性。坚持问题导向，拓宽群众的诉求表达和受理渠道，紧盯群众反映强烈的民生问题，构建“受理—办理—反馈—回访”闭环机制，确保群众反映事项件件有人管、事事有回应。深度运用大数据、云计算、人工智能等数字技术，打破政务服务、社会治安、民生保障等领域数据壁垒，搭建全域覆盖的智能治理平台，通过精准“画像”、风险预判、快速处置，实现社会治理决策科学化和服务精细化。

　　加强思政引领，扎实做好服务群众工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织贴近群众、联系群众的独特优势，围绕老龄照护、儿童托育、心理咨询、环保宣传等社会治理重点领域，推动政府部门、行业协会和平台企业多方联动，促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。引导社会组织通过专业化参与，在社会救助、社会福利、社会事务、社区服务等领域提供服务。创新组织动员、社会动员、应急动员、网络动员等方式，加强精准高效的志愿服务供给，激励广大志愿者在政策宣讲、文明创建、扶弱助困、应急支援等场景中积极作为，推动志愿服务更接地气、更暖人心。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，让文明之风浸润城乡。常态化融合开展法治宣传和心理健康教育，以法治思维、法治方式、法治文化凝聚社会共识。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加大专业心理矫治队伍建设力度，持续发挥江西省社会心理服务热线作用，提高应对突发公共事件的救援能力。

　　■ 方 芳

　　（作者系江西省社科院社会学研究所副研究员）