《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”。作为新质生产力的典型代表之一，低空经济在政策引导和技术创新的双重推动下，正快速崛起为万亿元级的产业新赛道。江西低空空域管理改革成效显著，具有坚实制造基础、广阔市场前景，应当通过深化创新激励和产业融合、完善技术设施和标准规范、提高管理和服务数智化水平、深耕市场经营和绿色低碳，实现“造得出”“飞得稳”“管得住”“发展好”，加快培育涵盖研发、制造、运营、保障等环节的低空经济良好产业生态。
深化创新激励和产业融合。一是通过创新奖补和项目牵引，加快低空航空器及零部件的研发制造。通过严格创新奖补评审，持续跟进扶持，不断加强创新服务水平，为研发创新主体提供绿色通道。充分发挥国、省字号创新平台作用，形成创新成果共研、共有、共享的创新合力。二是通过优化营商环境，做好传统设备升级和优质资源引进。引导传统航空企业结合新技术精准适配低空市场需求，完成传统航空设备的改造升级。引进一批优质低空配套生产制造企业，做好企业发展配套服务，稳步完善低空经济产业链图谱，形成企业“愿意来、愿意留”“来得优、留得住”的良性循环。三是通过配套嵌入和降本增效，充分发挥新能源、新材料、电子信息等相关产业对低空经济的赋能作用。加强低空上游产业发展，引导相关低空产业研发经营主体提前布局低空市场，降低低空市场应用拓展综合成本。
完善基础设施和标准规范。一是不断完善低空配套基础设施网络建设。做好各类低空应用场景所需的试飞测试场、驾驶员培训点、飞行器起降场、运营站、能源站、维修站等地面保障及配套设施建设与合理布局，提供运行风险评估、适飞试验、定型鉴定、任务载荷验证、数据链测试、操控人员培训等服务保障。加强现有通航飞行基础设施的数字信息化配套水平，提升低空运营适配服务能力建设。加快5G-A、北斗、卫星互联网等技术融合，不断完善低空通信、导航、监视、识别、气象、VR仿真模拟等信息数据服务基础设施建设，保障低空飞行器“升得快、落得稳”。二是规范标准管理，提升空间全域安全韧性。增强低空飞行器适航认证、检测测试等服务能力，形成一批适航验证标准成果。构建低空飞行器研发制造、适航认证、生产销售、运行保障的全生命周期管理标准。强化无人驾驶航空器管控、警示、巡查、反制手段，建立健全低空飞行安全应急处置机制。三是明确责任界限，深化各方互利共赢。加快低空经济领域立法，明确市场准入条件、生产经营要求、风险安全责任等，规范低空经济生产经营活动。明确低空领域相关机构职能职责，构建上下贯通、统分结合、协同联动的责任体系，形成全省“一盘棋”工作格局。
提高管理和服务数智化水平。一是强化顶层设计与动态优化，实现空域资源高效统筹。依据国家空域结构与地方实际，科学编制低空空域规划，推动空域资源按高度层、时间段分类灵活使用。建立健全空域使用评估机制，形成“运行—评估—调整”闭环管理，持续提升空域利用效率。二是推进监视体系建设，实现通航飞行全时全域可控。加快推广北斗定位终端在通用航空器上的安装与应用，发挥已有示范项目的引领作用。持续推进A类飞行服务站建设，加快省域智能化通用航空飞行协调与服务系统建设。三是探索智能化管理手段，提升空域治理与服务水平。加强低空飞行数据整合与算法研究，引入人工智能等先进技术，探索飞行计划智能审核、空域冲突自动预警、风险态势同步研判等功能，为空域审批、规划与安全监管提供决策支持，推动管理向精准化、智能化转型。
有序拓展低空经济应用场景。一是通过对市县特色优势的潜力挖掘，形成百花齐放、先行先试的特色应用场景。在基础条件较好的城市，结合医疗、应急、物流、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等市场空间开发低空城市运送服务试点。结合重大节庆活动，实现无人机灯光秀、穿越机赛事等常态化展演和赛事活动，促进住宿和餐饮等相关业态融合发展，以点带面形成消费引流带动效应。二是充分发挥江西绿色自然资源优势，形成江西低空文旅样板品牌。在全省遴选一批具备低空飞行条件的旅游目的地作为试点，实施一批形式各异、特色鲜明的低空旅游项目，在示范推广中提高公众对低空旅游的知晓度，推进景区整体品质及影响力的提升。联合省内相关航空运动公司和景区，对接飞行营地建设单位，力争打造一批国家级航空飞行营地，开展运动飞机、热气球、滑翔伞、跳伞、航空模型等航空运动，培育打造消费水平亲民、群众易学易会、安全保障性较好的航空运动项目。三是通过产业带动和科学精细管理，实现低空产业绿色低碳可持续发展。通过技术突破和科学规划，减少电磁辐射、噪声污染、地面光污染，持续推广无人机精准喷洒等绿色低空产业。大力发展eVTOL、低碳新材料，加快完善固态电池的回收体系和低碳补偿机制。对生态脆弱区、野生动物栖息地划定禁飞区、限飞区，建立精准低空飞行通道，维护低空经济健康发展和生态保护平衡。
■ 高 波 张扬帆
（作者单位：江西省军民融合研究院）
