●习近平总书记指出：“法治是平安建设的重要保障。”党的二十届四中全会对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署。省委十五届九次全会提出：“高效统筹发展和安全，建设更高水平平安江西。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，锻造实战实用的国家安全能力，有效防范和化解各类风险隐患，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。”平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。建设更高水平平安江西，必须深入贯彻落实习近平法治思想，深刻认识法治对平安建设的重要作用，协同推进法治江西和平安江西建设，夯实建设更高水平平安江西的法治之基。
把握更高水平平安江西的内涵
建设更高水平平安江西中的“更高水平”，是相对于传统平安建设而言的质效跃升、全面升级，既包含更牢的安全底线，也涵盖更优的治理效能、更实的民生福祉，还体现更强的发展韧性，是适应新时代发展需求的系统性、内涵式提升。在安全维度上，安全内涵更宽，不仅包括政治安全、社会稳定等传统领域安全，还包括经济、科技、生态等新领域安全，并将安全与发展深度融合，形成“以发展促安全、以安全护发展”的良性循环，是更系统、更智能、更包容、更可持续的平安，为高质量发展清障护航。在治理维度上，治理方式更活、机制更优，强调关口前移、源头治理，要求化被动应对为主动创安、从事后处置转向事前预防；动力上实现从人力密集向科技智能升级。在主体维度上，社会参与更广，要求构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理共同体。在品质维度上，民生福祉更实，强调不仅满足人民群众对基础安全需要，更满足其追求生活更安心、更舒心的品质安全需要，其目标是人民福祉最大化，为中国式现代化提供持久动力与稳定支撑。
法治是平安建设的重要保障
法治作为治国理政的基本方式，是平安建设的基石与重要保障，贯穿于平安建设全过程，为社会和谐稳定提供根本性、全局性的动力支撑。其一，法治是平安建设的“压舱石”，筑牢社会稳定根基。平安的前提是秩序，秩序的维系依赖“规则之治”。法治通过明确的立法划定行为边界，以严格执法震慑违法犯罪，以公正司法定分止争，为社会运行提供可预期的行为准则。无论是持续推进常态化扫黑除恶斗争，还是依法整治电信网络诈骗、食品药品安全问题等民生领域乱象，法治都能精准发力，压缩违法空间，从根本上遏制风险滋生，让人民群众切实感受到安全感。其二，法治是矛盾化解的金钥匙，促进社会平安和谐。法治通过完善矛盾纠纷多元化解机制，将人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，引导群众通过合法途径表达诉求。推动法律明白人培养、公共法律服务体系建设等实践，让群众学会用法治思维解决问题。法律的普及更从根源上培育遵法守法的社会氛围，将矛盾化解在萌芽、解决在基层，夯实平安建设的基层基础。其三，法治是治理能力的“提升器”，推动平安建设常态长效。通过推进数字法治建设，运用新技术赋能执法司法，既能提升风险预警能力，又能优化公共服务供给，构建常态与应急结合治理体系，实现从被动维稳向主动创安转变。其四，法治是公平正义的“守护者”，厚植平安心理认同。法治通过严格保护公民人身权、财产权、人格权，让每一个案件都体现公平正义，让群众切实感受到法律面前人人平等，而对公平正义的信仰正是持久而深厚的平安力量。
推动法治建设与平安建设深度融合、互促共进
建设更高水平平安江西，是一项系统工程，必须以法治为根基，通过系统性、整体性、协同性建设，构建起预防、化解、处置各类风险的制度体系和工作机制。这需要把握以下四个关键，推动法治建设与平安建设深度融合、互促共进。
以习近平法治思想为根本遵循，校准更高水平平安江西建设航向。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代推进全面依法治国的根本遵循和行动指南。建设更高水平平安江西，要深入学习习近平法治思想，牢牢把握其核心要义、基本原则和工作要求，切实把习近平法治思想贯穿平安江西建设全过程。进一步完善重大决策合法性审查和风险论证机制，确保各级党委政府的各项政策措施符合法治精神。坚持以人民为中心的发展思想，践行法治为民理念，切实解决好群众急难愁盼问题，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
以统筹发展和安全为基本原则，把握更高水平平安江西建设目标。发展与安全是一体之两翼、驱动之双轮。建设更高水平平安江西，必须高效统筹发展与安全。一方面，要以发展为引领，打破部门壁垒和利益藩篱，构建跨领域、跨层级的风险联防联控平台，推动信息共享、资源整合、力量协同。在经济领域，要完善产权保护、公平竞争等制度，优化营商环境、激发市场活力，推动经济高质量发展；在社会建设领域，要扎实推进新型城镇化、乡村振兴等战略，带动社会事业全面进步，同时，健全社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。另一方面，要树立底线思维，筑牢安全防线。建立覆盖金融安全、公共卫生、网络安全等重点领域的风险预警清单，定期开展风险评估和隐患排查。对新产业、新业态实施包容审慎监管，在鼓励创新的同时严守安全底线，让发展在安全轨道上运行。在应急状态下，要把握治理的动态平衡，既坚持依法实施管控措施，又同步完善权利救济机制，实现公共利益与个人权益的平衡与保护。
以法治思维与法治方式应对重大风险挑战，抓牢更高水平平安江西建设的重点。一要完善法规制度供给，织密应对重大风险的制度之网。尤其是针对基层治理末梢、新兴领域监管、重大突发性事件风险、科技伦理等治理薄弱领域和环节，加快填补制度漏洞，加强涉外法治建设，抵御外部风险。通过立改废释并举，构建系统完备、科学规范、运行有效、覆盖传统安全与非传统安全的法规制度体系。二要严格规范执法司法，增强抵御重大风险的法治之力。进一步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，持续深化司法责任制综合配套改革，确保执法司法权在法治轨道上运行。坚持依法打击违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资等严重侵害群众利益的违法犯罪行为，聚焦食品药品、安全生产等领域强化刚性执法，严惩破坏市场秩序、危害公共安全的行为，守护人民群众生命财产安全。三要创新治理工具，完善依法治理机制。运用法治方式整合调解资源，健全人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的多元化解体系，推广在线矛盾纠纷化解。严格遵循法定程序应对突发事件，保障公民知情权、参与权和监督权。进一步推动信访工作法治化，引导群众通过法定渠道表达诉求。
以系统思维推进更高水平平安江西建设，推动法治建设和平安建设协同增效。法治江西与平安江西建设是相互关联、相互促进的有机整体，必须坚持系统观念统筹推进。一是构建法治江西与平安江西建设一体化推进格局。统筹政法系统各部门多方力量，建立法治建设和平安建设目标同向、部署同步、落实同频机制。二是激活基层治理法治细胞，全面推进依法治理。以市域社会治理现代化为抓手，推动法治资源和法治力量下沉下移。进一步推动社区民警、法律顾问、法律明白人等法治力量进社区，提升基层依法治理能力。三是深化数字赋能增效，提升法治建设与平安建设智能化水平。破除数字壁垒，搭建全省统一的法治与平安建设大数据平台，归集执法司法、风险监测、公共服务等数据资源，开发智能预警模型，实现对矛盾隐患的自动抓取与分级处置，推动“区块链+法治”应用，提升社会治理智能化水平。
□ 赖丽华 吴汉东
（作者分别系江西省社会科学院法学研究所所长、研究员，助理研究员）
