《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“健全数据要素基础制度”“深化数据资源开发利用”，数据产权登记正是数据基础制度构建的关键一环。我省“十五五”规划纲要提出：“建设全省数据资源登记平台，建立健全数据产权登记管理制度，推进数据合规审查和确权登记。”积极跟进国家数据产权登记工作部署，将登记制度建设作为释放数据要素价值、构建良好数据生态的重要抓手，既是我省推进数据要素市场化配置改革的关键环节，也是顺应新质生产力发展要求、完善数字化生产关系的务实之举。

　　作为构建数据要素市场体系的重要配套制度，数据产权登记服务于证明数据权利归属、促进数据交易流通的目标。一方面，由于数据属于无体物，登记簿及权利证书便成为权利人证明其享有何种数据权利的有力凭证，能使交易方快速了解数据权利人、标的物情况及权利内容。另一方面，数据种类繁多、来源复杂，通过登记制度对数据来源合法性进行审查，交易相对方能够基于对登记的信赖进行交易，有效降低信息传递成本和调查核实成本。

　　明确数据产权登记效力。数据产权登记制度兼具确权探索、合规审验与流通促进三重功能，是数据要素市场化配置改革的基础性制度安排，在数据确权、合规评估及交易流通等环节具有重要制度价值与实用功能。开展数据产权登记工作，应确立登记对抗主义原则。采取登记对抗主义为原则、登记生效主义为例外的模式，明确登记仅具有公示对抗效力，规定登记事项自登记信息存证时完成登记，但权利自数据生产或交付时即产生，登记仅产生公示对抗效力。强化登记证明功能。赋予登记凭证明确的证明功能，规定登记凭证可以作为数据产权归属和内容的证明，并明确列举其在流通交易、数据入表、融资入股、争议解决、企业培育认定等具体应用场景，强化登记的证明价值。主动融入全国统一登记体系。国家层面出台政策文件，旨在构建全国统一的数据产权登记体系，培育全国一体化数据市场，推动登记凭证全国互认。应主动对接国家统一登记平台，推动省内登记规则与国家标准衔接互认，依托省级数据交易平台实现登记信息实时同步，降低跨区域数据流通的制度性交易成本，助力打造高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一数据市场。

　　明确数据产权登记内容。登记客体应以流通能力为统一标准，扩大登记覆盖范围。江西数据产业发展处于初期，可通过将数据分为原始数据与衍生数据两类并纳入登记对象，覆盖数据资源与数据产品的全链条保护，促进数据产业发展。登记主体则应遵循“三权分置”框架，构建分层确权规则。对标国家标准，以“数据二十条”提出的“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”为框架，构建分层登记规则体系。在主体认定上，坚持“谁投入、谁开发、谁贡献、谁登记”原则，明确权利归属与登记顺位；在制度协同上，建立与数据交易、资产入表等配套机制的衔接网络，打通确权与流通的制度通道，实现登记与市场化配置的有效联动。

　　明确数据产权登记审查机制。登记机构与第三方服务机构应形成协同机制，构建“形式审查+实质审查支撑”的复合审查模式。登记机构承担最终审查责任，负责申请材料的形式审查，聚焦材料完整性与形式合规性，通过部署自动化处理系统，集成大数据分析、人工智能算法等技术工具对申请材料进行精准初筛与高效审核，以提高审查效率、降低行政成本、缩短审查周期。第三方服务机构受登记机构委托或依申请开展实质性审查支撑，应利用其对产业、市场的专业认知，重点审查数据产品解决的技术问题、产业可实施性及积极效果，并明确其独立法律责任边界；登记机构对第三方审查结果进行复核采信，而非直接等同于行政背书。同时，建立登记机构对第三方服务机构的资质准入、过程监管与质量评估机制，通过备案管理、随机抽查、信用评价等多种渠道实施监督，确保第三方审查的客观性与专业性。由此，形成“登记机构主导审查定责、第三方专业赋能支撑”的协同格局，以便在行政效率与市场安全之间实现精准平衡，为数据交易提供兼具公信力与可操作性的制度支撑。在此基础上，同步强化技术赋能与平台互通，推动区块链存证与登记平台互联互通，实现“一地挂牌、全网互认、全链流通”，运用智能合约实现交易数据实时更新、可验证和全流程追溯，兼顾数据安全与交易便捷性；运用隐私计算技术保障数据主体权益，形成“登记确权—流通治理—安全保障”三位一体制度框架。鼓励多元技术路线应用，支持数据水印、数据指纹等可信存证手段，为登记信息真实性、完整性提供技术佐证。

　　□ 邵思蒙

　　（作者系江西省科学院科技战略研究所助理研究员）