■ 吴振华 贾龙飞

　　社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。习近平总书记强调，“健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。这为健全党领导社会工作的组织体系、制度体系、工作机制，推动新时代社会工作高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

　　▌构建合理有效的体制机制是推动新时代社会工作高质量发展的题中应有之义

　　首先，谋划和推进社会工作，首要任务是坚持和加强党对社会工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过健全社会工作体制机制，把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为社会工作效能，不断开创新时代社会工作新局面。其次，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，社会工作作为社会治理的重要组成部分，尤其在基层社会治理中发挥着重要作用。要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，促进资源力量有效整合，提升社会治理现代化水平。再次，当前我国社会结构正在发生深刻变化，新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临的新形势、新任务，要求我们以健全体制机制为切入点，通过进一步全面深化改革来破解社会工作领域的现实难题，积极主动应对新挑战，切实把各项工作做得更有成效。

　　▌健全党组织领导的基层治理体制机制

　　党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理”。做好新时代社会工作，组织领导发挥着至关重要的作用，是实现组织目标的桥梁和纽带。这就要求我们从体制机制上下功夫，建立健全党组织领导的基层治理体制机制。一是健全增强基层党组织功能的体制机制，充分发挥基层党组织的引领作用，选优配强基层党组织书记，引导广大党员当先锋、做模范。二是健全协调机制，加强党委社会工作部门与组织、宣传、政法、民政、农业农村等部门的工作协同，对涉及村（居）民委员会工作中需要以政府名义出面的，有关部门要协助做好相关工作，通过有效整合各方力量，提升社会工作的整体效能。三是健全基层治理成效机制，通过健全权责清单、清理机制牌子、减少证明事项等厘清权责关系；通过推动党组织向基层延伸触角、编制和人员下沉、落实“四下基层”制度等实现人才及资源下沉；通过优化乡镇（街道）赋能扩权、服务资源配置扩权等为基层强基赋能；通过优化基层信息系统建设与运用、推进村级证明事项电子化等实现信息“智治”，破解基层治理“小马拉大车”的突出问题。

　　▌健全深化行业协会商会改革的体制机制

　　党的二十届三中全会提出，“深化行业协会商会改革”。行业协会商会在加强行业民主协商、有效化解行业纠纷、促进行业内部规范竞争等方面发挥着重要作用。当前，一些行业协会商会存在政会不分、管办一体、监督管理不到位等问题。这就要求我们从体制机制上下功夫，建立健全深化行业协会商会改革的体制机制。一是健全行业协会商会群团工作体系，抓好社会团体、基金会、社会服务机构等各类新社会组织的党建工作。对尚不具备单独建立党组织条件的，成立联合党支部，也可根据需要成立功能型党组织；对暂不具备组建党组织条件的，通过选派党建指导员或建立群团组织等方式开展党的工作，推动实现党的组织和党的工作全覆盖。二是健全行业协会商会深化改革的配套政策体系，比如，加快推进“行业协会商会法”立法和《社会团体登记管理条例》修订工作，鼓励各地结合实际制定出台地方性法规，等等。三是健全综合监管机制，厘清行业协会商会登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门和相关职能部门的监管职责，从而提升综合监管效能，助力行业健康发展。

　　▌健全提升党在新兴领域的号召力凝聚力影响力的体制机制

　　新经济组织、新社会组织、新就业群体在促进创业、带动就业、改善民生等方面发挥着重要作用，是基层党建的重要阵地。当前，我国新兴领域组织形态呈现出迭代快、网络化、去中心等特点，给新兴领域党建工作带来一系列挑战。这就要求我们从体制机制上下功夫，建立健全提升党在新兴领域的号召力凝聚力影响力的体制机制。一是理顺党建工作管理体制，在确保党的全面领导的前提下，加快探索构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作体系，增强工作合力。同时，通过建立对“三新”组织的“数据比对+动态更新+常态覆盖”，形成定期更新、动态管理、常态化研判工作机制，切实推进党的组织和工作“两个覆盖”。二是创新党组织设置和工作方式机制。对规模较小、党员较少的新经济组织、新社会组织，采取就近就便原则，联合建立党组织；对发展扩张快、组织架构变动频繁的平台企业，积极推动其沿着业务架构调整理顺党组织设置。在工作方式上，在网下，依托党的基层组织及时掌握新就业群体的思想动态和行为；在网上，通过创建微信小程序、组建微信群等方式密切与新就业群体的联系与沟通，画出网上网下工作的“同心圆”，织密党的组织网络。三是健全新兴领域的调查研究工作机制，针对新就业群体工作时间不固定、人员流动大、换岗频繁等特征，充分调研其在职业前景、子女入学、医疗保险、住房保障、权益维护等方面的现实需求，真心真情做好服务工作。

　　▌健全加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设的体制机制

　　党的二十届三中全会提出，“加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设”。进入新时代，我国已形成具有一定规模和服务能力的社会工作和志愿服务专业人才队伍，他们在惠民生、暖民心方面发挥着积极作用。然而，随着需求结构的变化，人民群众对社会工作的专业化、人性化、差异化服务需求愈加迫切。这就要求我们从体制机制上下功夫，建立健全加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设的体制机制。一是坚持党对社会工作者队伍建设的全面领导，健全各级党委抓总、社会工作部门负责并组织实施、相关部门密切配合的社会工作者队伍建设工作机制，确保党的领导贯穿于社会工作者队伍建设的全过程。二是健全社会工作专业人才队伍建设机制，重点从薪酬保障、人才评价、褒扬激励等方面进行改革创新，通过提升社会工作专业教育水平、加强社会工作专业培训、加强高层次人才培养、推动重点领域人才发展等举措，加大对社会工作专业人才的培养力度，全面提升专业人才实务能力和服务水平。三是健全志愿服务体系，以加快建设全面参与的志愿服务动员体系、精准高效的志愿服务供给体系、充满活力的志愿服务队伍组织体系、覆盖广泛的志愿服务阵地体系、特色鲜明的志愿文化体系和坚实有力的志愿服务支持保障体系为切入点，打造一支素质过硬、数量充足的志愿队伍，推动志愿服务高质量发展。

　　（作者单位：中共江西省委党校）