高臻臻 燕瑞华

　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记强调，“大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织领导基层治理能力”。实践证明，以党建引领基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。我们要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理优势，进一步提升党建引领基层治理效能。

　　构建党建引领基层治理工作体系。加强基层社会治理，关键是要把基层党组织作用发挥好，将党建引领基层治理作为“一把手工程”，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。按照集约节约原则建好基层治理指挥中心，建立平安稳定一体化调度指挥、扁平化管理、协同联动机制，以“基层一把手”推动“一把手工程”真正落地。进一步健全组织体系，充分发挥党组织领导作用，探索通过楼层“党员小家”“党员中心户”等方式，把党组织作用延伸到城市小区、楼栋楼层和村民小组、农村院落等基层治理最末端。

　　打造多元共治体制机制。推进党建引领基层高效能治理的重点在于充分发挥党组织在基层治理中的统合社会力量功能，凝聚多元力量，产生善治效应。具体而言，要培育群众参与公共事务治理的信心与热情，建设制度化的诉求表达平台和联系服务群众的长效机制。持续强化党的组织体系建设，不断优化党组织结构，提升组织效能，发挥党员的先锋模范作用，通过设立党员示范岗、党员责任区等形式，让党员在基层治理中引领群众、带动群众，将党的声音迅速、准确传达至基层。探索建立党建联席会议制度、推行“党建+社会治理”项目化运作等机制，打破传统治理模式的壁垒，促进各方资源的优化配置和治理效能的提升。创新党群协商议事方式，用好“四下基层”传家宝，学习运用“千万工程”经验，不断完善基层党组织领导下的民主议事机制。完善网格化服务管理机制，提高城乡社区精细化治理和精准化服务水平。

　　充实基层治理力量。充分发挥基层党组织在资源整合和动员方面的优势，通过党建引领，推动行业协会商会、“两企三新”等社会力量参与基层治理，形成优势互补、资源共享的治理合力。组织引导社会工作专业人才、志愿者等群体在基层治理中发挥积极作用，通过志愿服务、专业咨询等方式，为社区居民提供更加精准、高效的服务。依托基层党组织对社区工作者等基层治理队伍进行系统性培训，定期举办涵盖政策法规、社会治理、公共服务、矛盾调解、综合决策等多个方面的专题培训班，使基层工作者能够熟练掌握各项工作技能，迅速全面提升综合素质和业务能力，培养出一支高素质、专业化的基层治理队伍，为推动基层治理现代化、科学化提供有力支撑。加强日常管理和监督，建立健全网格化服务管理、上门走访等制度，健全社区工作者进出机制，树立能进能出、优进绌退的鲜明导向，确保社区工作者队伍的高效运作。建立激励保障机制，通过表彰奖励、职务晋升等方式，激发社区工作者的积极性和创造力。建立健全社区工作者职业体系，明确职业发展路径，提升职业吸引力。

　　搭建智能协同治理平台。打造一体化工作平台、管理平台和展示平台，推动社区党组织以及各相关共建单位间的互联互通，激发跨部门、跨层级、跨区域数据协同效应，让“数据跑腿”代替“群众跑路”。依托一体化智治平台，建强智治大脑，强化全量“数据”治理、要素“智能”属性、智治“界面”呈现。丰富数字化综合应用场景，深化“整体智治”的党政机关综合应用、“高效便捷”的基层智治综合应用、“闭环管控”的治理实战综合应用，推进数据共享和机制重塑，提升实战实效。构建社区治理数据平台，使其成为资源整合与优化配置的中枢，通过深度数据分析助力党组织精准识别治理痛点，实现资源的及时、精准调配，提升治理效能。构建多元化便民服务场景，推动“被动处理”向“主动服务”转变。聚焦群众急难愁盼和精细精准服务的现实需求，健全线上线下融合的协同运行机制，设立政策咨询、建言献策等共治项目，采用人工智能技术优化公共服务流程，提高治理的自动化水平，利用区块链技术确保数据的安全性与透明度。 

　　(作者单位：江西师范大学马克思主义学院)