“人户分离”（即居民的户籍所在地与实际居住地不一致）是当前城市化进程中一个普遍存在的现象，尤其在城中村、城乡接合部等区域更为突出。这一现象给基层治理和服务带来诸多挑战。面对这一基层治理难题，江西最大的生态移民搬迁安置点——武宁县武安锦城，推出了一枚“互认章”。这项被称为“公章互认”的基层治理创新，正有效化解这道基层治理难题。

　　民生无小事，枝叶总关情。破解基层治理难题，关键是坚持以人民为中心的服务理念。这项被称为“公章互认”的基层治理创新，通过简化审批和用章流程，让民众少跑路，审批更快速，推动了“放管服”改革向纵深发展，将服务的触角延伸到群众身边，大大增强了群众的获得感和满意度。

　　章要盖下去，前提是事要有人能办、有权能批。武安锦城的这枚“互认章”，除了派驻干部现场审批保证落地执行之外，更开创性地设立了“网上社区”端口。原本分散在各村的搬迁群众数据被统一归集，实现“人、事、数”在安置地合一，为属地办理事务奠定数据基础。这样的创新正是破解基层治理难题的另一剂良药，体现的是积极利用新技术赋能的治理思路。今年10月，国务院办公厅印发《电子印章管理办法》，对电子印章管理和应用活动进行规范。“智慧公章”通过数字化赋能，简化审批和用章流程，提高了办事效率，方便了群众，还增加了涉公章事务管理的透明度，有力推动基层小微权力的规范化、透明化和信息化。

　　“人户分离”带来的难题是基层治理现代化进程中必须面对和解决的课题。通过理念更新和技术赋能，将“格外事”变为“分内事”，将“无法管”变为“共同治”，是提升基层治理效能和服务水平的有效途径。

　　武安锦城的这枚小小的公章盖落，消除了地理隔阂，盖出了服务效能，更增进了搬迁群众对新家园的认同与亲近，印下的是基层治理现代化不断改革创新的足迹。

　　蒋少征