日前，在新余高新区信诚北区，江西享美优体育用品有限公司车间机器轰鸣，一片繁忙景象，车间外，一栋新办公大楼拔地而起。这家2020年入驻的企业，利用信诚集团的闲置土地建起了3.9万平方米新厂房。如今，在这片353.85亩的低效闲置土地上，10个项目先后落地，沉寂多年的地块重现生机。

　　这是新余高新区唤醒“沉睡”土地资源的一个缩影。

　　一边是项目等用地，一边是土地“晒太阳”。随着经济快速发展，工业用地日趋紧张，而因历史和市场等原因，大量土地长期闲置低效。2024年，新余高新区启动土地盘活存量求增量三年攻坚行动，区党工委、管委会依法依规、分类施策，走出一条“存量挖潜、集约发展”的新路子。截至目前，新余高新区累计摸排闲置低效土地22宗、7706亩，已盘活7555亩，盘活率达98%；盘活闲置厂房121.04万平方米，进驻项目128个。

　　一企一策 “腾笼换鸟”焕新生

　　攻坚行动伊始，新余高新区便成立由区主要领导挂帅的工作专班，下设摸底核查、分类处置、资金保障、法务支持4个专项小组，构建“全域覆盖、精准到户”的排查机制。工作人员逐宗逐户核查，全面摸清闲置低效土地的分布、现状、用途、成因及债权债务等信息，逐一建档立卡，形成动态台账。

　　“底数清、情况明、数据准，才能精准处置。”新余高新区自然资源部门负责人说。

　　面对成因复杂的闲置土地，新余高新区坚持“先易后难、一企一议、一地一策”，不搞“一刀切”，探索出四种行之有效的盘活模式。

　　“腾笼换鸟”招引盘活。对因行业准入、资金困难等无法继续实施的项目，积极引进优质企业承接。鑫诚达项目因集中供气条件不足无法建设，成功引进中矿锂业年产2000吨铯铷盐项目；信诚纺织印染的闲置土地，引进九达科技、求华众新材料等10个项目，盘活用地353.85亩。

　　行政协商收回盘活。对项目流失等原因无法开工的，通过中介评估、友好协商收回土地，重新配置。日菱二期项目因市场原因无力开发，政府协商收回土地231亩。

　　司法拍卖处置盘活。针对存在债权债务纠纷的“僵尸企业”，通过法院拍卖清理盘活，完成双亚龙119亩、百乐米业160亩用地处置。

　　平台公司收储盘活。赛维1至5期及赛维硅料用地总面积达6110.3亩，占全区闲置低效用地的79.28%，是难度最大的“硬骨头”。为此，区属国企新余市高欣集团成立SPV平台公司，通过债权收购、以物抵债及资产再利用等方式全部收回，成功引进中国有研、龙凯循环等重点项目。

　　法治破题 化“包袱”为“财富”

　　盘活闲置土地，最难的不是土地本身，而是附着土地上的历史遗留问题——债权债务、抵押查封、税费欠缴。新余高新区明确要求：必须在法治轨道上解决问题，既维护原企业合法权益，又为新项目扫清障碍。

　　新余高新区建立自然资源、住建、税务、法院等多部门协同机制，统筹解决宗地范围调整、税费清缴、不动产登记等跨部门难点。该高新区成功盘活贝克斯化工38.11亩、益高化工148亩等闲置土地；盘活原升阳光电265.6亩工业用地，引入大一新材料；协议收回恒盛智谷60亩土地，为企业释放资金3000余万元。

　　针对“僵尸企业”和破产重整企业，新余高新区创新推出“成本+银行同期基准利率”价格协议收回措施。通过“中介评估、协商谈判”，该高新区帮助原企业收回部分投资成本，减少盘活中的经济矛盾。同时，新进驻企业可利用原厂房直接装修、安装设备，实现“进厂即投产”。

　　“不是简单的一收了之，而是要找到原企业、新项目和政府多方共赢的方案。”新余高新区党工委委员、管委会副主任罗剑军表示。正是这种依法依规、有情操作的理念，让一批“老大难”地块顺利盘活。原益高化工、铭基科技等闲置地块如今已引入新的优质项目，园区营商环境持续优化。

　　建章立制 严防“旧疾”复发

　　盘活存量只是第一步，如何防止产生新的闲置低效土地？新余高新区坚持从制度层面筑牢防线。

　　源头管控：该高新区在招商合同中明确投资强度、亩均税收等硬性指标，约定投产达标节点与复核机制；推行“分期供地、动态监管”，杜绝“圈大建小”“占而不用”；靠前服务项目报批报建，推动早开工、早投产。

　　预警机制：该高新区对临近动工期限1个月的地块发出风险提示，指导企业提前办理手续，严防新增闲置。同时，加大动态巡查力度，及时整治逾期项目。

　　供地创新：实行弹性年期出让，合理确定出让年限，降低企业一次性缴费成本；探索土地1.5级开发模式，即对未纳入近期出让计划、价值较高的储备用地，通过租赁方式开发利用。

　　考核激励：将节约集约用地要求纳入国土空间规划和产业规划，建立产业用地准入评估制度，推动盘活工作常态化、规范化。

　　长效机制下，一批新项目高效落地。新余汇创智能科技拿下200亩土地改造10万平方米厂房，打造年产150万套减速机零部件项目，部分厂房已投产。新盈智慧家居盘活300亩用地，改造18万平方米厂房，3栋厂房进入试产阶段。依托赛维硅料厂片区闲置土地，园区集中引进储能配套精细化工项目7个，江西海新化工60万吨硫精矿制酸和余热发电项目顺利落地，盘活用地976亩。

　　从“沉睡”到“苏醒”，从“包袱”到“财富”，新余高新区精准施策，依法依规盘活闲置低效土地，推动用地方式从“增量扩张”向“存量挖潜”的根本转变，为经济高质量发展注入不竭动力。（蒋文锋 谢 超）