习近平总书记指出：“领导职位越高，政绩观出问题所产生的危害越大。要严格执行民主集中制，完善领导班子议事决策规则，防止和克服新官不理旧账、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、违背群众意愿不切实际决策、搞‘形象工程’和‘政绩工程’、政策规划‘翻烧饼’、违规新增地方政府隐性债务等问题。”这一重要论述深刻阐明了贯彻落实好民主集中制对于党员干部树立和践行正确政绩观的重要保障作用。
准确把握民主集中制和正确政绩观的关系
政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，本质是群众路线在党内政治生活和国家治理中的制度化体现，根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。树立和践行正确政绩观与贯彻落实民主集中制是相辅相成的，统一于实现最广大人民根本利益，统一于推进国家治理体系和治理能力现代化。
正确政绩观为贯彻落实民主集中制提供方向和动力。各级领导干部牢记“为民造福是最大政绩”，树立和践行正确政绩观，贯彻落实民主集中制才不会偏离正确轨道。民主基础上的集中，要求领导干部发扬民主、放下“官架子”，深入基层听取群众意见，而不是将征求意见视作走过场的程序，才能确保决策反映民生诉求、吸纳基层智慧。集中指导下的民主，要求做到有效集中，自觉站在人民立场和长远发展的视角集纳、整合意见，而不是将“集中”作为独断专行的挡箭牌，更不能为了个人私利搞“一言堂”“拍脑袋决策”。
民主集中制为树立和践行正确政绩观提供制度保障。民主集中制坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，可以从源头上堵住政绩冲动的制度漏洞。民主集中制要求作决策前必须充分发扬民主、广泛协商，倒逼干部调研地方实际、听取多方意见；要求重大事项必须进行集体研究、集体决策，打破少数人“一言定调”的决策方式；通过完善民主监督机制，确保政策在推进过程中能够及时校正偏差。只有严格贯彻落实民主集中制，才能把权力关进制度的笼子里，为树立和践行正确政绩观筑牢制度屏障。
以制度优势保障树立和践行正确政绩观
民主集中制是中国共产党的最大制度优势。开展树立和践行正确政绩观学习教育，既要教育引导党员干部摈弃私心杂念、坚守为民初心，也要坚持和完善民主集中制及其具体制度，从决策源头约束权力运行，做到以制度管权、管事、管人。
加强民主集中制教育培训。习近平总书记指出：“要注重加强民主集中制教育培训，使各级领导班子都立好规矩，形成既激发个人又依靠集体、既信任鼓励又批评监督、既包容失误又及时纠错、既团结协作又不违原则的良好政治生态。”实践中，要把民主集中制教育纳入党员干部教育培训体系的重要内容。《全国干部教育培训规划（2023-2027）》已经把强化民主集中制教育纳入了干部政治训练的重要内容，确保党员干部正确把握民主与集中的辩证统一关系，切实把“两个维护”贯穿工作全过程。同时，要充分发扬党内民主和人民民主，在政策制定过程中广泛吸纳符合发展规律、反映群众根本利益的意见诉求，提升决策的科学性与民生的契合度。通过持续强化党性教育，推动党员干部将贯彻落实民主集中制内化于心、外化于行，在全党形成坚决执行、主动践行的良好政治氛围。
坚持和完善领导班子议事决策规则。习近平总书记指出：“民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，必须在领导班子议事决策中全面贯彻，任何人都不准凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。”要健全制度体系，明确议事范围、程序、责任，细化重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项决策流程，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。要规范执行程序，严格执行会前酝酿、会上讨论、集体表决等环节，杜绝“一言堂”“家长制”，确保各项决策既遵循客观规律、符合发展实际，又充分反映群众意愿，切实提升决策的科学性与民主性。
加强对贯彻落实民主集中制情况的监督问责。加强对党委（党组）领导班子贯彻落实民主集中制情况的监督，是党内监督的重要内容。要深入落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，严格执行“三重一大”决策监督、述责述廉、监督谈话等制度，着力解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”问题，推动有效治权。健全施政行为公开制度，细化党务、政务、司法及各领域办事公开的内容清单、时限要求和发布渠道，将权力运行的过程、依据、结果等信息主动向社会公开，确保权力始终在阳光下运行。强化监督问责刚性约束，将民主集中制执行情况纳入党风廉政建设考核，对规避集体决策、用个人意见代替组织决定等行为严肃问责。问责必须突出主体责任，抓住“关键少数”，不断扎紧制度笼子，同时要搞好制度配套衔接，增强民主集中制运行的整体效能，坚决防范和制止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”等制度空转问题，最大限度压缩权力寻租空间，推动民主集中制从原则要求转化为治理实效。
□ 刘金东
（作者系中共江西省委党校党史党建教研部教授）
