粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出“强化耕地保护和质量提升”，这是实现到2030年全国粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右约束性目标的根本保障。江西是全国13个粮食主产区之一，在保障国家粮食安全中担负重要使命。贯彻落实《规划》精神，强化耕地保护和质量提升，江西应当立足实际，在已取得成效的基础上，持续推动《江西省耕地保护专项规划（2021—2035年）》落地，从提高利用水平、创新经营服务、完善治理方式三个维度协同发力，为确保粮食安全、推进农业农村现代化作出新贡献。
提高利用耕地水平，向存量要产能。一是高质量推进高标准农田建设。围绕到2030年全省累计建成高标准农田3330万亩的预期目标，分区分类高质量推进高标准农田建设。聚焦鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣西片区四大粮食优势产区，坚持新增建设与改造提升相结合，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，实现“建一块、成一块、护一块”。因地制宜确定平原区和丘陵山区建设模式，解决耕地碎片化问题，为机械化耕作创造条件。二是加强退化耕地综合治理。江西省耕地土壤多为酸性，全省pH值小于5.5的强酸性土壤占比达81.05%，酸害已成为制约粮食单产提升的关键瓶颈。聚焦“降酸培肥”目标，应集成农艺、化学、生物与工程措施，完善应用石灰质物质、酸性土壤调理剂、种植绿肥、秸秆还田和测土配方施肥等技术模式，推进土壤酸化重点县全域治理，打造酸性土壤综合改良治理样板区。多途径提升土壤有机质，发展绿肥作物种植，推行秸秆还田沃土技术，深化绿色种养循环农业，推动畜禽粪肥还田利用。三是防范耕地撂荒和推进撂荒地复耕利用。建立健全撂荒地监测预警机制，运用卫星遥感、网格化巡查等手段，对耕地撂荒情况做到早发现、早介入、早处置。针对因劳动力外出、耕种效益偏低等原因造成的撂荒，分类施策、精准发力，通过代耕代种、土地流转、生产托管等方式盘活闲置耕地，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社承接撂荒地复耕，对复耕耕地加强培肥改良和田间管理，配套完善灌排设施，尽快恢复和提升粮食产能，确保撂荒地“复得了、种得好、稳得住”。
创新经营服务体系，向机制要效益。耕地质量提升不仅是工程问题，更是经营机制问题。小农户分散经营模式之下，耕地用养脱节、重用地轻养地现象较为普遍，必须创新农业经营服务体系，通过机制创新将先进适用的品种、技术、装备引入千家万户。一是培育壮大新型农业经营主体。《规划》明确提出要“提高家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展质量”“实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动”。要健全扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导家庭农场、农民合作社在规模化经营中集成应用测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植等养地技术，推动耕地质量提升。鼓励种粮大户、家庭农场参与高标准农田建设和退化耕地治理，通过土地流转、托管服务发展适度规模经营。二是完善便捷高效的农业社会化服务体系。发挥现代农事综合服务中心作用，为小农户和各类经营主体提供统一种子供应、测土配方、病虫害防治、秸秆还田、农机作业等全程托管服务，把一家一户办不了、办不好的养地环节交给专业化服务组织。在酸化耕地治理、有机肥施用、深翻深松等技术性较强的环节，通过社会化服务实现标准化、规模化作业，降低小农户采用养地技术的门槛。三是健全承包地经营权流转和管理服务制度。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳定农村土地承包关系，鼓励经营主体增加对耕地质量建设的长期投入。健全经营权流转价格形成机制和管理服务制度，引导耕地向种粮能手、家庭农场、农民合作社集中。在流转合同中明确耕地质量保护与提升要求，将耕地地力等级变化作为重要内容，防止掠夺式经营。探索建立耕地质量提升激励机制，对采取养地措施、耕地质量等级提升的经营主体给予补贴奖励，形成“用地者养地、养地者受益”的良性循环。
完善提升治理方式，向制度要长效。一是压实耕地保护责任，严守耕地保护红线。全面落实耕地保护党政同责，逐级足额带位置分解下达耕地保护目标，层层签订责任书，实行严格考核、终身追责。将耕地质量提升纳入耕地保护目标责任考核，改变重数量、轻质量的考核导向，建立耕地数量、质量、生态“三位一体”的考核评价体系。江西连续4年获得国务院大督查耕地保护奖励、卫片执法连续16年实现国家层面“零问责”。实践表明，只有责任压实、考核严格，耕地保护才能从“软任务”变成“硬约束”。二是建设智慧监管平台。持续构建以“天空地网”一体化技术为核心的省级智慧耕地保护监管系统，实现全要素覆盖、全流程数字化、全时段实时化管理。充分运用卫星遥感、大数据、物联网等技术，定期开展耕地利用情况动态监测评价，对耕地种植用途改变做到“早发现、早制止、严查处”。完善耕地质量监测网络，在永久基本农田、粮食生产功能区等代表性地块加密布设监测点，对墒情、地情、肥情、环情进行动态监测，定期发布耕地质量监测评价报告。三是规范占补平衡和补充耕地质量验收。强化补充耕地质量刚性约束，加强垦造和恢复耕地的质量建设，制定改土培肥方案，确保补充耕地质量不低于占用耕地平均水平。完善补充耕地质量验收机制，杜绝“占优补劣”“占水田补旱地”等问题。建立储备耕地机制，以全域土地综合整治、耕地恢复和高标准农田建设等重大工程为抓手，优先恢复优质耕地，确保耕地数量稳中有增、质量稳步提升。
□ 胡豪
【作者单位：江西财经大学经济学院。该文为江西省社会科学“十四五”（2025年）基金项目《多维视角下耕地“隐性”撂荒的精准识别与分类治理研究》（课题编号25YJ22）阶段性成果。】
